РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2011 г. с.Чара
Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клишиной Ю.Ю.,
с участием прокурора Абрамовой М.А.,
при секретаре Долгунцевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах Бронниковой Алефии Гумаровны, Гайсиной Елены Владимировны, Грековой Надежды Александровны, Кузнецова Сергея Николаевича, Золотухиной Светланы Юрьевны, Кузнецовой Альбины Николаевны, Котельникова Виктора Егоровича, Сабировой Сильвии Байрамгалиевны, Колбановой Валентины Анатольевны, Мартемьяновой Любови Игоревны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что педагогическим работникам МОУДОД Детской школы искусств Каларского района с октября 2009 года не выплачивается льгота по оплате коммунальных услуг в полном объеме. При расчете компенсации по оплате коммунальных услуг не учитываются жилые площади вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении.
В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Вышеуказанной нормой предусмотрено предоставление педагогическим работникам бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений. Субъект Российской Федерации определяет лишь размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.
Согласно информации Каларского отдела Министерства социальной защиты населения Забайкальского края педагогическим работникам МОУДОД Детская школа искусств предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилой площади исходя из размеров жилой площади и платы за жилое помещение; по оплате централизованного отопления исходя из размере жилой площади и тарифа на тепловую энергию; по оплате твердого топлива при наличии печного отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива); по оплате освещения исходя из размеров жилой площади.
В силу ч.1 ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
С учетом уточненных исковых требований прокурор просит взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги с 1 января 2010 года по апрель 2011 года.
В судебном заседании установлено.
Помощник прокурора Каларского района Абрамова М.А. на исковом заявлении настаивает по основаниям, изложенным в нём.
Истцы Бронников А.Г., Грекова Н.А., Мартемьянова Л.И., Гайсина Е.В., Колбанова В.А., Золотухина С.Ю. Котельников В.Е. на исковых требованиях и уточнениях к ним настаивают по основаниям, изложенным в них.
Истцы Кузнецова А.Н., Кузнецов С.Н., Сабирова С.Б., не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени проведения судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие.
Представитель ответчика- Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых, с исковыми требованиями не согласен, мотивируя следующим.
Согласно абзаца 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
В целях реализации ст. 55 вышеуказанного закона 05.10.2009г. был принят Закон Забайкальского края № 247-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае», действующий до 1 января 2010 г.
18.12.2009г. в Закон Забайкальского края от 17.02.2009г. № 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» были внесены изменения, в частности Закон был дополнен ст. 5.1, вступившей в действие с 01.01.2010г., где сказано, что педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилой площади исходя из размера жилой площади и платы за жилое помещение, установленной в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Надлежащим ответчиком, по мнению Министерства социальной защиты населения, должно выступать Министерство финансов Забайкальского края.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В представленных в суд возражениях с исковыми требованиями не согласен, при этом пояснил, что уполномоченным органом по возмещению расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, которое предоставляет в Министерство финансов края заявки по возмещению указанных расходов.
Министерством финансов все ранее предоставляемые заявки были исполнены, и оно не несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) уполномоченным органом возложенных на него полномочий.
Суд, выслушав прокурора, истцов, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Бронникова А.Г. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности директора и преподавателя на основании приказа от 01.11.1996г. № 183, трудового договора от 01.01.2008г., проживает в с<адрес>. Общая площадь жилого помещения 150,3 кв.м., жилая 86,7 кв.м., отопление центральное (л.д. 6-17 т.1).
Гайсина Е.В. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя хореографического отделения на основании трудового договора от 29.12.2006г., проживает в п<адрес>. Общая площадь жилого помещения 56,2 кв.м., жилая 33,3 кв.м., отопление центральное (л.д. ).
Грекова Н.А. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя фортепиано, заведующей филиалом школы искусств с. Икабья на основании трудового договора от 29.12.2006г., проживает в с<адрес>. Общая площадь жилого помещения 62,9 кв.м., жилая 37,8 кв.м., отопление центральное (л.д. ).
Кузнецов С.Н. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя хореографического отделения на основании трудового договора от 01.09.2000г., проживает в <адрес>. Общая площадь жилого помещения 30,9 кв.м., жилая 19,6 кв.м., отопление печное (л.д. ).
Золотухина С.Ю. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя концертмейстера на основании трудового договора от 18.08.2009г., проживает в <адрес>. Общая площадь жилого помещения 69,2 кв.м., жилая 48,3 кв.м., отопление печное (л.д. ).
Кузнецова А.Н. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя хореографического отделения на основании трудового договора от 10.09.2006г., проживает в <адрес>. Общая площадь жилого помещения 66,75 кв.м., жилая 38,1 кв.м., отопление центральное (л.д. ).
Котельников В.Е. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя отделения народных искусства основании трудового договора от 29.12.2006г., проживает в <адрес> Общая площадь жилого помещения 76,9 кв.м., жилая 58,9 кв.м., отопление печное (л.д. ).
Сабирова С.Б. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя художественного отделения на основании трудового договора от 01.09.2009г., проживает в <адрес> Общая площадь жилого помещения 38,08 кв.м., жилая 20,18 кв.м., отопление центральное (л.д. ).
Колбанова В.А. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя эстетики, заведующей учебной частью на основании трудового договора от 29.12.2006г., проживает в <адрес>. Общая площадь жилого помещения 138,8 кв.м., жилая 99,6 кв.м., отопление центральное (л.д. ).
Мартемьянова Л.И. работает в МУДОД Дом детского творчества в должности преподавателя художественного отделения на основании трудового договора от 01.02.2009г., проживает в <адрес>. Общая площадь жилого помещения 57,4 кв.м., жилая 34,0 кв.м., отопление печное (л.д. ).
В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено предоставление педагогическим работникам бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений. Субъект Российской Федерации определяет лишь размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.
В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников осуществляется за счет средств бюджета края с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели (ст.7 Закона Забайкальского края №129-ЗЗК от 17.02.2009 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае»).
Федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками образовательных учреждений право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, не ограничивает это право ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни формой собственности, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи. Следовательно, расходы по оказанию жилищно-коммунальных услуг работникам образования, подлежат возмещению за всю используемую ими жилую площадь без каких-либо ограничений.
Кроме того, часть 1 статьи 5.1 Закона Забайкальского края № 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», предусматривающая, что компенсация оплаты за коммунальные услуги осуществляется исходя из размера жилой площади, решением Забайкальского краевого суда от 16.12.2010г. признана недействующей со дня вступления решения в законную силу. Определением Верховного суда РФ от 16.03.2011г. решение краевого суда оставлено без изменения.
При таких обстоятельствах, действия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению истцам, являющимися педагогическими работниками, компенсации оплаты за отопление исходя из площади комнат жилого помещения, являются незаконными и противоречащими абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании».
Возмещение расходов связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений Читинской области, осуществлялось комитетом социальной защиты населения Читинской области, а с 23.09.2008г. Министерством социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно Закону Забайкальского края от 17.02.2009 № 129-ЗЗК "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки: по оплате централизованного отопления исходя из размера жилой площади и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с действующим законодательством;
по оплате твердого топлива при наличии печного отопления (в том числе приобретения и доставки твердого топлива) для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством;
В обоснование требований о взыскании задолженности по оплате за отопление, в материалах дела имеются представленные истцами сводные отчеты за предоставляемые услуги по лицевым счетам за отопление, а также справки с Каларского отдела социальной защиты населения Забайкальского края о выплаченных суммах в период с января 2010г. по март 2011г. включительно.
Бронниковой А.Г. за период с января 2010г. по апрель 2011г. за отопление начислено 91070,1руб. Выплачено ОСЗН - 52841,94 руб. Задолженность составляет 38228,16 руб. (л.д. ).
Мартемьяновой Л.И. за период с января 2010г. по апрель 2011г. за отопление начислено 26730,6руб. Выплачено ОСЗН - 23549,82 руб. Задолженность составляет 3180,78 руб. (л.д. ).
Колбановой В.А. за период с января 2010г. по 01 апреля 2011г. за отопление начислено 82086,97 руб. Выплачено ОСЗН - 60704,25 руб. Задолженность составляет 21382,72 руб. (л.д. ).
Грековой Н.А. за период с января 2010г. по апрель 2011г. за отопление начислено 27217,67 руб. Выплачено ОСЗН - 18329,94 руб. Задолженность составляет 8887,73 руб. (л.д. ).
Гайсиной Е.В. за период с января 2010г. по апрель 2011г. за отопление начислено 26181,82 руб. Выплачено ОСЗН - 15507,45 руб. Задолженность составляет 10674,37 руб. (л.д. ).
Кузнецовой А.Н. за период с января 2010г. по апрель 2011г. за отопление начислено 29363,32 руб. Выплачено ОСЗН - 18475,47 руб. Задолженность составляет 10887,85 руб. (л.д. ).
Сабировой С.Б. за период с сентября 2010г. по апрель 2011г. за отопление начислено 11522,67 руб. Выплачено ОСЗН - 5182,02 руб. Задолженность составляет 6340,65 руб. (л.д. ).
Льгота истца Золотухиной С.Ю. за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. г. по обеспечению твердым топливом составляет 69,2 (общая площадь квартиры) x0,7 (норматив потребления на 1м^2)x647 руб. (стоимость 1м^2 топлива, установленная Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) = 31340,68 руб., с 01.01.2011г. по 01.04.2011г.- 7835,16 рублей. Сумма, выплаченная ОСЗН - 28327,26 руб. Задолженность составляет 10848,58 руб. (л.д. ).
Льгота истца Котельникова В.Е. за период с января 2010г. по 01.12.2010г. по обеспечению твердым топливом составляет 76,9м^2x0,7x647руб. =34828,01руб., за период с 01.01.2011г. по 01.04.2011г. 8707 руб. Сумма, выплаченная ОСЗН - 34544,01 руб. Задолженность составляет 8991 руб. (л.д. ).
Кузнецов С.Н. согласно сведениям Каларского отдела социальной защиты населения Забайкальского края не получает меру социальной поддержки по оплату жилья и коммунальных услуг как педагогический работник, в связи с не предоставлением полного пакета документов, необходимых для постановки на учет, таким образом оснований для удовлетворения требований не имеется (л.д. ).
Возмещение расходов по оплате коммунальных услуг осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Забайкальского края, которым является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно Закону Забайкальского края от 17.02.2009г. № 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» финансовое обеспечение указанных расходов в оспариваемый период осуществлялось за счет средств бюджета края. Финансовые средства на возмещение расходов направлялись в уполномоченный орган финансовым органом края.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19.01.2010г. № 12 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, организации региональных лотерей и их проведения и осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий. Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах Бронниковой Алефии Гумаровны, Гайсиной Елены Владимировны, Грековой Надежды Александровны, Кузнецова Сергея Николаевича, Золотухиной Светланы Юрьевны, Кузнецовой Альбины Николаевны, Котельникова Виктора Егоровича, Сабировой Сильвии Байрамгалиевны, Колбановой Валентины Анатольевны, Мартемьяновой Любови Игоревны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги,удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Бронниковой Алефии Гумаровны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 38228,16 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Мартемьяновой Любови Игоревны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 3180,78 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Колбановой Валентины Анатольевны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 21382,72 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Гайсиной Елены Владимировны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 10674,37 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Грековой Надежды Александровны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 8887,73 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Сабировой Сильвии Байрамгалиевны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 6340,65 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Кузнецовой Альбины Николаевны задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 10887,85 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Котельникова Виктора Егоровича задолженность по обеспечению твердым топливом в размере 8991 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Золотухиной Светланы Юрьевны задолженность по обеспечению твердым топливом в размере 10848,58 рублей.
При недостаточности денежных средств у Министерства социальной защиты населения Забайкальского края взыскание названных денежных сумм произвести с Министерства финансов Забайкальского края.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья Каларского
районного суда Ю.Ю. Клишина
Копия верна, судья Ю.Ю.Клишина