РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2010 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
с участием прокурора Абрамовой М.А.,
при секретаре Аверчук Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах Мякишевой Ольги Александровны, Савицкой Людмилы Федоровны, Леоновой Татьяны Анатольевны, Свинкиной Анны Васильевны, Проничкиной Валентины Николаевны, Пуртовой Галины Павловны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по обеспечению твердым топливом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каларского района в интересах Мякишевой О.А., Савицкой Л. Ф., Леоновой Т.А., Свинкиной А.В., Проничкиной В.Н., Пуртовой Г. П., обратился с иском к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по обеспечению твердым топливом, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка по обращению Мякишевой О. А., Савицкой Л. Ф., Леоновой Т. А., Пуртовой Г. П., Свинкиной А.В., Проничкиной В. Н., в части непредоставления льгот по обеспечению твердым топливом в период 2008г -2009 г.
Проверкой установлено, что Мякишева О.А., Савицкая Л.Ф., Леонова Т.А., Пуртова Г.П., Свинкина А.В., Проничкина В. Н., работают учителями в МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1».
ИП Простакишиным, для заказчиков была произведена заготовка и вывозка дров: Мякишевой О.А.- 36 куб.м. на общую сумму 23292 рубля; Савицкой Л.Ф.- 36 куб.м. на общую сумму 23292 рубля; Леоновой Т.А.-28 куб.м.на сумму 14234 рубля.
Согласно представленной справки Каларского отдела ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края задолженность по обеспечению твердым топливом за период 2008- 2009г. перед Свинкиной А.В составила 80 куб. м. х 647 руб. = 51760 рублей; перед Проничкиной В.Н. 45 куб.м. х 647 руб. =29115 рублей.
В силу Закона Читинской области от 20.02.2008 г. № 1098-ЗЧО «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений Читинской области» возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений Читинской области, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществлялось Комитетом социальной защиты населения Читинской области, а с 23.09.2008 г. Министерством социальной защиты населения Забайкальского края, в частности структурным подразделением «Единый социальный расчетный центр» (Каларский отдел).
Филиалу ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края на территории муниципального района «Каларский район» согласно доверенности № 42 от 01.09. 2008 г. предоставлены полномочия в виде заключения договоров, связанных с осуществлением деятельности.
Согласно договорам № 2 от 25.05. 2008 г., № 2 от 01.01. 2009 г. заключенным между филиалом ГУ «Единый социальный расчетный центр» (Каларский отдел) и ИП Макаренко Ю.А., последний обязывался предоставить педагогическим работникам образовательных учреждений коммунальную услугу (твердое топливо).
Услуга ИП Макаренко Ю.А., была предоставлена не в полном объеме, по причине невозможности круглогодичной заготовки дров, ввиду имеющихся климатических условий, и вступлением в силу Закона Забайкальского края № 247- ЗЗК от 05.10.2009 г., что явилось основанием для расторжения вышеуказанных договоров и образованием соответствующей задолженности.
Прокурор просит суд взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края задолженность по обеспечению твердым топливом в пользу Мякишевой О.А. за период 2009 г. в сумме 23292 рублей; Савицкой Л.Ф. за период 2009 г. сумме 23292 рублей; Леоновой Т.А. за период 2009 г. в сумме 14234 рублей; Свинкиной А.В. за период 2008г.-2009 в сумме 51760 рублей; Проничкиной В.Н. за период 2008-2009г. в сумме 29115 рублей; Пуртовой Г.П. за период 2009г. в сумме 18116, 00 рублей.
В судебном заседании, прокурор, истцы Мякишева О.А., Савицкая Л.Ф., Леонова Т.А., Свинкина А.В., Проничкина В.Н., Пуртова Г.П., на исковых требованиях настаивают, по основаниям, изложенным в иске.
Прокурор согласен с заявленном ходатайством ответчика о применении срока исковой давности по исковым требованиям Свинкиной А.В. и Проничкиной В.Н., просит взыскать задолженность за 2009г.
Истицы Свинкина А.В. и Проничкина В.Н. возражают против данного ходатайства и пояснили, что о существовании задолженности по оплате дров за 2008г. им стало известно при получении справок из Каларского отдела «Единый социальный расчетный центр» при подготовке данного дела.
Ответчики- Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили отзыв на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласны (л.д. ).
Так, Министерство социальной защиты населения Забайкальского края считает, что Министерство социальной защиты населения Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по данному спору, надлежащим ответчиком, по их мнению должен выступать Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.
Министерство социальной защиты населения Забайкальского края не является главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Министерство финансов Забайкальского края полагает, что уполномоченным органом по возмещению расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, который предоставляет в Министерство финансов края заявки по возмещению указанных расходов.
Министерство финансов не обладает полномочиями по сбору, учету, оценке представленных документов, а также по определению размера (объема) мер социальной поддержки указанной категории граждан.
Все ранее предоставляемые заявки Министерством финансов были исполнены. Министерство финансов не несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) уполномоченного органа возложенных на него полномочий.
Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) указанных мер социальной поддержки из бюджета Забайкальского края не установлено.
Суд, выслушав прокурора, Мякишеву О.А., Савицкую Л.Ф., Леонову Т.А., Свинкину А.В., Проничкину В.Н., Пуртову Г. П., изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
Возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений Читинской области, осуществлялось комитетом социальной защиты населения Читинской области, а с 23.09.2008 г. Министерством социальной защиты населения Забайкальского края, в частности структурным подразделением «Единый социальный расчетный центр» (Каларский отдел).
Филиалу ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края на территории муниципального района «Каларский район» согласно доверенности № 42 от 01.09. 2008 г. были предоставлены полномочия в виде заключения договоров, связанных с осуществлением деятельности, который заключил договора № 2 от 25.05. 2008 г., № 2 от 01.01. 2009 г. с ИП Макаренко Ю.А., по предоставлению педагогическим работникам образовательных учреждений коммунальных услуг (твердое топливо). Услуга ИП Макаренко Ю.А., была предоставлена не в полном объеме, по причине невозможности круглогодичной заготовки дров ввиду имеющихся климатических условий, и вступлением в силу Закона Забайкальского края № 247- ЗЗК от 05.10.2009 г., что явилось основанием расторжения вышеуказанных договоров.
В соответствии с Законом Забайкальского края № 247- ЗЗК от 05.10.2009 г., возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Забайкальского края, осуществляется организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями, предоставляющими данные услуги. Финансовое обеспечение указанных расходов, осуществляется за счет средств бюджета края с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
Согласно статьи 2 Закона Забайкальского края № 247- ЗЗК от 05.10.2009 г. «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае» возмещаются фактически произведенные и документально подтвержденные расходы по реализации твердого топлива для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством.
Установлено, что все истцы работают в Общеобразовательном учреждение Чарская средняя общеобразовательная школа № 1 учителями, проживают в с.Чара в квартирах с печным отоплением (л.д. )
Согласно справки Каларского отдела ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края, имеющейся в материалах дела, задолженность по обеспечению твердым топливом за период 2008- 2009г. перед Свинкиной А.В составила 80 куб. м. х 647 руб. = 51760 рублей; перед Проничкиной В.Н. 45 куб.м. х 647 руб. =29115 рублей. (л.д. )
Данные расчеты произведены на основании Постановления Администрации Читинской области № 234-А/п от 30.10.2007 г. «Об утверждении предельных цен на дрова на территории муниципального района «Каларский район»; Постановления главы муниципального района «Каларский район» № 171 от 09.06. 2008г. «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования Каларского района № 9 от 17января 2003 г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения Каларского района»; решения № 276 от 25.12.2008 г. Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. «Об утверждении предельных цен на дрова на территории муниципального района «Каларский район» (л.д. ).
Согласно представленных документов ИП Простакишина В.В., было вывезено твердое топливо (дрова) заказчику Мякишевой О.А. 36 куб.м. на общую сумму 23292 рубля, проживающей по адресу: с.Чара, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. № 36;
заказчику Савицкой Л.Ф.- 36 куб.м. на общую сумму 23292 рубля проживающей по адресу: с.Чара, <адрес>
заказчику Леоновой Т.А.-28 куб.м.на сумму 14234 рубля, проживающей по адресу: с.Чара, <адрес> ).
ИП Данилов С.Г. привозил твердое топливо (дрова) заказчику Пуртовой Г.П.28 кв.м. на сумму 18116рублей, проживающей по адресу: с.Чара, ул. <адрес>
заказчику Проничкиной В.Н. на сумму 29115рублей, из них в 2008г. на сумму 12940 рублей; в 2009г. на сумму 16175 рублей, проживающей по адресу: с.Чара, <адрес>
заказчику Свинкиной А.В. на сумму 51 760 рублей, из них в 2008г. на сумму 25880 рублей; в 2009г. на сумму 25880 рублей, проживающей по адресу: с.Чара, <адрес> ).
Суд принимает наличие этих справок, как документальное доказательство подтверждения расходов по приобретению истцами дров.
Вместе с тем, согласно расчета, сумма подлежащая взысканию в пользу Мякишевой О.А. должна составлять 19021,80 рублей ( 42 Х 0,7Х 647) где 42 общая площадь дома; 0,7 норматив потребления топлива 1кв.м. -0,7 кб.м, стоимость 1кб. м твердого топлива- 647.
По заявленному ходатайству ответчика о применении срока исковой давности по исковым требованиям Свинкиной А.В. и Проничкиной В.Н.,
суд приходит к следующему
В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Утверждение истцов о том, что они не знали о имеющейся задолженности за 2008г. до выдачи справок из Каларского отдела ГУ «Единый социальный расчетный центр», суд находит несостоятельным ввиду того, что потребители должны контролировать и знать о предоставлении им дров, считает требования прокурора в интересах Свинкиной А.В. и Проничкиной В.Н. о возмещении расходов за период с 01.01.2008 г. по 01.04.2008 г. не подлежащими удовлетворению, в связи с пропуском исковой давности.
Свинкиной А.В. подлежит возмещению сумма в размере 25880 рублей.
Проничкиной В.Н. подлежит возмещению сумма в размере 16175 рублей.
Возмещение расходов по оплате твердого топлива осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Забайкальского края, которым является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно Закона Читинской области от 20.02.2008г. № 1098-ЗЧО «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Читинской области» и позднее - Закона Забайкальского края от 05.10.2009г. № 247-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае», финансовое обеспечение указанных расходов в оспариваемый период осуществлялось за счет средств бюджета края. Финансовые средства на возмещение расходов направлялись в уполномоченный орган финансовым органом края.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19.01.2010г. № 12 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, организации региональных лотерей и их проведения и осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий. Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края.
На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора о взыскании задолженности по обеспечению твердым топливом вышеуказанных педагогических работников подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Каларского района в интересах Мякишевой Ольги Александровны, Савицкой Людмилы Федоровны, Леоновой Татьяны Анатольевны, Свинкиной Анны Васильевны, Проничкиной Валентины Николаевны, Пуртовой Галины Павловны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по обеспечению твердым топливом
удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, а при недостаточности финансовых средств с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны задолженность по обеспечению твердым топливом в пользу Мякишевой Ольги Александровны в сумме 19021,80 рублей; Савицкой Людмилы Федоровны сумме 23292 рублей; Леоновой Татьяны Анатольевны в сумме 14234 рублей; Свинкиной Анны Васильевны в сумме 25880 рублей; Проничкиной Валентины Николаевны в сумме 16175 рублей; Пуртовой Галины Павловны в сумме 18116, 00 рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через районный суд.
Судья Каларского
районного суда О.С. Бабикова.