Решение суда по исковому заявлению Вишняковой Дарьи Михайловны к администрации городского поселения «Новочарское», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании действий администрации городское поселение «Новочарское»

Судебные акты /
СФО /
Забайкальский край /
Каларский районный суд /
Решение суда по исковому заявлению Вишняковой Дарьи Михайловны к администрации городского поселения «Новочарское», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании действий администрации городское поселение «Новочарское»

Решение суда по исковому заявлению Вишняковой Дарьи Михайловны к администрации городского поселения «Новочарское», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании действий администрации городское поселение «Новочарское»

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2011 года с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Селиной Е.Н.,

с участием истицы Вишняковой Дарьи Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Вишняковой Дарьи Михайловны к администрации городского поселения «Новочарское», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании действий администрации городское поселение «Новочарское», выразившихся в невключении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» с 19.12.2003 года, признании имеющей право на включение в состав данных участников с 19.12.2003 года в первоочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с учётом уточненных требований (л.д.___________) с иском к администрации городского поселения «Новочарское», мотивируя тем, что в 2003 году ею было подано заявление главе Новочарского поселкового округа с просьбой о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявление было принято и зарегистрировано под №132 от 19.12.2003 г. В августе 2009 года при обращении а администрацию городского поселения «Новочарское» обратилась с просьбой улучшить жилищные условия, в том числе, с применением программы «Обеспечение жильем молодых семей», однако ей было отказано по причине отсутствия необходимого уровня доходов. Считает, что коль она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 19.12.2003 года, с указанной даты при достижении необходимого уровня доходов должна быть в первоочередном порядке включена в очередь участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д.___________).

В судебном заседании установлено.

Истица на иске настаивает с учетом уточнений по нему, представленных в письменном виде. Считает, что ей незаконно отказывается во включении в очередь молодых семей в первоочередном порядке, поскольку она нуждается в жилье с 2003 года, её семья (она и дочь) признаны таковыми с 2003 года. В 2009 году ей отказывалось в участии в подпрограмме по причине отсутствия необходимых доходов. В настоящее время она вышла замуж и в составе семьи её супруга Акишина, их семья включена в очередь молодых семей, однако не с 2003 года, а с 2011 года, что является незаконным. Она собственного жилья до приобретения в 2011 году по ипотеке с супругом не имела, приходилось с дочерью снимать жилье, в квартире матери с момента вступления в гражданский брак с бывшим супругом она в квартире матери не проживала, сохраняя там только регистрацию. Прав на квартиру матери она не имеет. Квартира принадлежит лично матери на основании решения суда и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Представителя ответчика администрации городского поселения «Новочарское» в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, о чём подано письменное заявление.

Представитель ответчика Министерство территориального развития Забайкальского края ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, с заявленными требованиями истицы согласен, находит их подлежащими удовлетворению, о чем письменно указано в отзыве на исковое заявление (л.д.____________).

Суд, выслушав объяснения истицы, изучив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

19.12.2003 г. истицей подано заявление с просьбой постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д._________). С указанного периода времени она была признана нуждающейся и её семья в составе - она и её дочь, 1999 года рождения стояли в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что не оспаривается сторонами.

В 2009 году истица обращалась с просьбой признать её участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилье», однако 08.09.2009 г. письменным уведомлением и Распоряжением главы администрации городское поселение «Новочарское» от 08.09.2009 г. №253-р, ей сообщено о невозможности принятия такого участия по причине несоответствия совокупного дохода её семьи расчету на семью, изъявившую желание получить социальную выплату по подпрограмме (л.д.__________).

Аналогичный по содержанию ответ был получен после её обращения из администрации муниципального района «Каларский район» (л.д.________).

Между тем, во всех указанных документах указано о том, что единственной причиной невозможности принять участие в подпрограмме является отсутствие необходимо уровня доходов. Нуждающейся семья признана и не оспаривалось с 19.12.2003 г.

17 февраля 2011 года от Вишняковой Д.М. с приложением всех необходимых документов подано заявление, где в составе семьи указан её супруг Акишев А.Н., а также дочь Вишнякова Л.В., 25.10.1999 года рождения (л.д.____________).

24 марта 2011 г. Распоряжением администрации городское поселение «Новочарское» №127-р семья в составе супруга Акишева А.Н. и Вишняковых Д.В. и Л.В. признана нуждающейся с 17.02.2011 г. и приняты на учет как молодая семья с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» (л.д._________). Одновременно им сообщено, что семья признана нуждающейся с 17.02.2011 г., а в соответствии со ст.29 ЖК РСФСР основания для постановки на учет с 19.12.2003 г. отсутствуют (л.д.____________).

30.08.2011 г. истица уведомлена о том, что на основании распоряжения администрации городское поселение «Новочарское» от 29.08.2011 г. №276-р она снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, состоящих на учете до 1 марта 2005 года, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности (л.д.__________).

Как усматривается из самого текста Распоряжения №276-р от 29.08.2011 г. истица снята с учета и исключена из сводного списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности без указания конкретных выявленных нарушений (л.д.___________).

При этом истица в судебном заседании поясняла, что собственного жилья не имеет, о причинах снятия с учета ей не объясняли, говорили что-то про квартиру матери. Однако в квартире матери, расположенной по адресу <адрес> она с 16-тилетнего возраста с момента вступления в гражданский брак не проживает. Проживала отдельно с супругом и дочерью, снимали жилье. В квартире матери сохраняла лишь регистрацию.

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика администрации городское поселение «Новочарское» Гасенко О.А. поясняла, что причинами снятия с учета послужило то, что истица предоставила недостоверные сведения, она являлась членом семьи матери, у которой имеется квартира в собственности.

Действительно, в собственности матери истицы Шишкиной Л.В. имеется квартира, расположенная по адресу <адрес> Право собственности установлено на основании решения Каларского районного суда от 08.02.2011 г. Выдано свидетельство о государственной регистрации права Шишкиной Л.В. (л.д._________).

Никаких сведений о том, имела ли право истица на указанную квартиру, была ли обеспечена в ней учетной нормой, иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий, в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Напротив, из всех представленных документов суду следует, что нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий была признана с 2003 года, с 19.12.2003 года стояла в очереди граждан, признанных таковыми, при чем нуждаемость подтверждалась на протяжении 8-ми летнего периода времени и вопрос об исключении из очереди был решен после постановки в список молодых семей без объяснения причин, что свидетельствует о правовой нестабильности, правовой неопределенности со стороны администрации городское поселение «Новочарское». На момент принятия решения о включении в Список молодых семей на 17.02.2011 г. у администрации отсутствовали основания для отказа во включении в указанный Список с 19.12.2003 г., поскольку само решение об исключении из списка граждан-очередников, признанных нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация приняла только в августе 2011 г.

В соответствии с положениями районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального района «Каларский район» 2006-2010 г.г., утвержденной Советом муниципального района «Каларский район» от 21.06.2006 г. №170, правом на получение субсидии обладают добровольно участвующие в программе молодые семьи, в том числе состоящие из 1 родителя и 1 и более детей, соответствующие следующим условиям: возврат родителя не старше 30 лет, семья должна признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, семья должна обладать доходами либо иными денежными средствами достаточными для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Основными задачами программы являются предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (л.д.__________).

В 1 разделе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 О Федеральной целевой программе "Жилище "на 2002 - 2010 годы предусмотрено предоставление в первую очередь социальных выплат молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим определенным условиям, одним из которых является признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. п. 15, 16 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. От имени молодой семьи документы, предусмотренные в пунктах 15 Правил, могут быть поданы одним из ее членов.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка.

28.02.2011 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, расположенную по адресу <адрес> приобретенную в общую собственность Акишева А.Н. и Вишняковой Д.М. по договору купли-продажи квартиры (с ипотекой в силу закона) от 12.01.2011 г. (л.д.________).

В настоящее время действуют Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011-2015 г.г.». Гражданами - участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Между тем, Министерство территориального развития Забайкальского края формирует сводные списки на основании списков молодых семей, предоставленных органом местного самоуправления, чего в данном случае сделано не было со стороны администрации городское поселение «Новочарское».

В соответствии с п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.05.2006 г. №285, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

В силу п. 1 указанных Правил, социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.08.2011 г. №290 утвержден Порядок предоставления за счет краевого бюджета дополнительной социальной выплаты молодым семьям - участницам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г. при рождении одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья, где закреплено право на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, в том числе на условиях ипотеки.

Как усматривается из Списка молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2012 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья по городскому поселению «Новочарское», семья истицы числится последними в очереди под №46, с указанием даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 17.02.2011 г. и датой постановки в список молодых семей - 28.03.2011 г. (л.д.____________). При чем, все остальные молодые семьи - участницы подпрограммы признаны как нуждающимися в улучшении жилищных условий, так и участниками подпрограммы с 2007 года и далее. В связи с чем, семья истицы имеет право на включение в Список в первоочередном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при порядке формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", органу местного самоуправления необходимо было руководствоваться следующими критериями: в первую очередь в список включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года (п.22 Правил). Очередность их включения в список определяется согласно дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аналогичная позиция выражена ответчиком по делу Министерством территориального развития Забайкальского края, признавшим требования истицы с указанием необходимости включения её в список с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть с 19.12.2003 года (л.д._________). В силу абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ суд принимает данное признание иска ответчиком как обоснованно согласующееся с вышеуказанными положениями законов, регламентирующих порядок формирования списков и предоставления социальных выплаты молодым семьям.

Таким образом, на момент подачи заявления 17.02.2011 г. с просьбой о включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» у ответчика - администрации городское поселение не имелось законных оснований в отказе в постановке на учет семьи истицы, признанной нуждающейся в улучшении жилищных с 19.12.2003 года и достигшей уровня обеспеченности по доходам, позволившим принять добровольное участие в указанной подпрограмме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Вишняковой Дарьи Михайловны к администрации городского поселения «Новочарское», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании действий администрации городское поселение «Новочарское», выразившихся в невключении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» с 19.12.2003 года, признании имеющей право на включение в состав данных участников с 19.12.2003 года в первоочередном порядке, удовлетворить.

Признать действия администрации городское поселение «Новочарское», выразившиеся в невключении семьи истицы Вишняковой Д.М. в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» с 19.12.2003 года, незаконными.

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» включить семью Вишняковой Дарьи Михайловны в Список молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2012 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья по городскому поселению «Новочарское» в первоочередном порядке, признав датой включения молодой семьи в список участниц подпрограммы дату постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - с 19.12.2003 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течении 10 дней с момента принятия решении в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда п/п О.Н.Пешкова

Копия верна:

Судья О.Н.Пешкова