РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 декабря 2011 года с.Чара Каларский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Пешковой О.Н., с участием истца Германа Виктора Викторовича, его представителя Мощелкова В.П., действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, представителя ответчика сельского поселения «Куандинское» Бастрыкина О.В., действующего на основании доверенности от 22.12.2011 г., при секретаре Селиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Герман Виктора Викторовича к администрации сельского поселения «Куандинское» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование иска, что дом <адрес>, в котором он проживал с 1986 года, в 1993 году был снесен. В настоящее время он состоит в общей очереди по улучшению жилищных условий под №145, что считает противоречащим ст. 57 ЖК РФ. Просит суд обязать ответчика обязать предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В судебном заседании установлено следующее. Истец Герман В.В. на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ему квартира предоставлялась на период работы в «УЗБАМе». В 1993 г. дом снесли, а ему жилье не предоставили, поскольку на тот период времени он не находился в с. Куанда (находился под арестом). После возвращения, обнаружив, что дом снесен, сразу же обратился в администрацию с. Куанда с вопросом о предоставлении жилья, однако на протяжении 18-тилетнего срока этот вопрос так и не решен, дают только одни общения. Считает, что жилье должно быть предоставлено в первоочередном порядке, незаконным находит его включение в общий список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №145. Представитель истца Мощелков В.П. поддержал доводы истца, ссылаясь на нарушение ном ч.2 ст.57 ЖК РФ. Представитель ответчика администрации сельского поселения «Куандинское» Бастрыкин О.В. с иском согласен, подтвердил, что действительно ранее снесенный дом принадлежал организации «УЗБАМ». После сноса лица в нём проживающие были переселены, в силу сложившихся обстоятельств, истцу жилое помещение не было предоставлено. В течение 18-тилетнего срока не решен его жилищный вопрос, что считает возможным решить путем вынесения судебного решения. Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, проанализировав их в совокупности, приходит к следующему. Герман В.В. согласно справки с ТП Управления Федеральной миграционной службы России по Забайкальскому краю в Каларском районе зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Согласно информации с администрации сельского поселения «Куандинское» дом, расположенный по вышеуказанному адресу ликвидирован (демонтирован) в период 1993-1995 гг. Граждане, проживающие в доме, были расселены в другие жилые помещения благоустроенного типа (л.д. 8). Истец, как установлено и не оспаривается сторонами, в их число не попал. Иного жилья Герман В.В. не имеет. 12.01.2005г., 18.08.2011г. Герман В.В. обращался к главе администрации Куандинского сельского округа с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения в связи со сносом ветхого дома, в котором он проживал ранее (л.д. 6,7). Из ответа главы сельского поселения «Куандинское» следует, что свободные жилые помещения, необходимые для отселения Герман В.В., в муниципальном жилом фонде поселения отсутствуют (л.д. 5). Согласно списку лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий Герман В.В. состоит на учете в общей очереди под номером 145 (л.д. ). В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. При этом возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения не связана с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан не только наниматель по договору социального найма. Кроме того, данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), также от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Так, после признания дома (жилого помещения) непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции у гражданина согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникает право, а у органа местного самоуправления обязанность по принятию такого гражданина и его семьи на очередь внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, официальное признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции порождает у органа местного самоуправления обязанность принять гражданина и его семью на очередь вне очередного предоставления жилого помещения по договору социального найма и соответственно предоставить такое жилое помещение. Согласно пояснениям представителя ответчика и истца собственником снесенного жилого дома на период 1993 года являлось предприятие «УЗБАМ», действовавшее во время строительства участка железной дороги БАМ, которого в настоящее время не существует. В соответствии со ст. ст. 91, 92 ЖК РСФСР, действовавшего в период сноса жилого дома истца, на предприятии которому принадлежал дом, либо на исполнительном комитете местного Совета народных депутатов лежала обязанность предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения. Однако, указанными в ЖК РСФСР субъектами обязанность по предоставлению жилья на тот период не была исполнена. Согласно ч.3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" № 131-ФЗ с полномочия по решению жилищных вопросов на территории поселений переданы в администрации соответствующих поселений. Администрацией сельского поселения «Куандинское», как органом местного самоуправления, в соответствии с его компетенцией истцу должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. Законодательством для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Исходя из положений ст. ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления и представляет собой минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (норма предоставления площади жилого помещения) по сельскому поселению «Куандинское» составляет 33 квадратных метров на одного члена семьи, как пояснено представителем администрации сельское поселение «Куандинское». На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Германа Виктора Викторовича к администрации сельского поселения «Куандинское» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения «Куандинское» предоставить Герману Виктору Викторовичу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта - сельского поселения «Куандинское», не менее нормы предоставления площади жилого помещения по сельскому поселению «Куандинское», отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта - сельского поселения «Куандинское». Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме. Судья Каларского районного суда п/п О.Н. Пешкова Копия верна: Судья О.Н.Пешкова <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>а