РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 01 февраля 2012 г. с.Чара Каларский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Пешковой О.Н., с участием помощника прокурора Каларского района Малютиной Т.Р., представителя муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» - председателя комиссии Губениной Н.А., действующей на основании Решения муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» №1 от 29.12.2011 г., заявителя Соловьевой Оксаны Александровны, её представителя Громова А.В., действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, при секретаре Селиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №по заявлению Соловьевой Оксаны Александровны на решение муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» третьего созыва по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения, УСТАНОВИЛ: Заявитель Соловьева О.А. обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным заявлением, полагая, что решением комиссии незаконно отказано в её регистрации кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» третьего созыва по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения, поскольку в подписном листе от 18 января 2012 года 13 подписей не могут быть признаны недействительными по причине отсутствия её подписи и даты внесения подписи, как лица, производившего сбор подписей, тогда как в нём указаны как подпись, так и дата её внесения, как кандидата. Просит признать незаконным и отменить решение муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» от 23 января 2012 года №33, признать 13 подписей в подписном листе от 18 января 2012 года действительными и обязать комиссию произвести регистрации её в качестве кандидата в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» третьего созыва по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения. В судебном заседании установлено. Соловьева О.А. настаивает на заявлении по основаниям, в нём изложенным. Считает, что решение избирательной комиссии является незаконным, так как отсутствие в подписном листе подписи лица, собиравшего подписи, не является нарушением закона, подписи избирателей она собирала сама, поэтому достаточно её подписи как кандидата. Представитель избирательной комиссии не проинформировал её должным образом о порядке оформления подписного листа, а также было пояснено при его сдаче, что достаточно одной подписи её и даты внесения как кандидата, поскольку она сама лично собирала подписи, чем она была введена в заблуждение. В целом полагает, что можно признать технической ошибкой непроставление подписи и даты её внесения в графе «сведения о лице, осуществлявшим сбор подписи», поскольку имеется подпись и дата её проставления в графе «кандидат». При сдаче документов, представитель избирательной комиссии мог обратить на это внимание, и ей не составило бы труда внести подпись и дату её проставления как лица, осуществлявшего сбор подписей. Кроме этого, ей был предоставлен изначально бланк подписного листа, где на оборотной стороне под графой «кандидат» вообще отсутствовал подстрочный текст, и непонятно какие данные необходимо было вносить при заполнении данной графы. Представитель Соловьёвой О.А. - Громов А.В. поддержал доводы заявителя, ссылаясь также на то, что закон не обязывает ставить подпись лица, осуществлявшего сбор подписи и кандидата, если они совпадают в одном лице. Соловьева О.А. сама лично собирала подписи и как кандидат удостоверила их правильность, в связи с чем при отсутствии её же подписи как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, подписной лист недействительным признан быть не может. По сути её подпись как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, просто смещена на миллиметр вниз и расположена в графе «кандидат». Представитель муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» - председатель комиссии Губенина Н.А. с заявлением не согласна, ссылаясь на то, что ни Федеральный закон РФ N 67 от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах» (ст.ст.46, 49), не освобождает лицо, являющееся кандидатом, и лично собиравшее подписи избирателей, от обязанности внести все необходимые сведения как в графу «лицо, осуществлявшее сбор подписей», так и как в графу «кандидат». Все кандидаты наделены равными правами и обязанностями. У комиссии нет полномочий проверять правильность заполнения подписных листов на момент их сдачи, только сверяется с протоколом сбора подписей количество подписных листов. Соловьевой О.А. для образца был предоставлен подписной лист, где как в графе «лицо, осуществлявшее сбор подписей», так и в графе «кандидат» проставлены подпись и дата внесения каждого. Незнание избирательного законодательства кандидатом не освобождает его от обязанности должным образом оформить документы, при этом лицо, выдвигающее свою кандидатуру в депутаты представительного органа, где необходимо будет принимать законодательные нормативные акты, как никто другой должен владеть нормами права, в том числе, избирательного. В той части, в которой на избирательную комиссию возложены обязанности по информированию, в том числе, кандидатов, комиссия исполняет добросовестно, кандидатом разъясняются все необходимые моменты, в случае возникновения у них вопросов, они всегда разрешаются. Однако то, что Соловьева О.А. ссылается на то, что ею (Губениной Н.А.) было разъяснено о достаточности проставления одной подписи ввиду совпадения в одном лице кандидата и лица, собиравшего подписи, не соответствует действительности. Таких разъяснений от неё не поступало и поступить не могло, поскольку они противоречат нормам избирательного законодательства. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, изучив представленные доказательства, исследовав, в том числе, оригинал подписного листа, иные материалы дела, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 13.01.2012г. Соловьевой О.А. в муниципальную избирательную комиссию городского поселения «Новочарское» были поданы документы для участия в муниципальных выборах в качестве кандидата в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» по Железнодорожному многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения (л.д.4). 18.01.2012 г. ею представлены документы для её регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе подписной лист с 13 подписями избирателей в поддержку её выдвижения, протокол об итогах сбора подписей (л.д.8, ____). Оспариваемым решением муниципальной избирательной комиссии городского поселения «Новочарское» от 23 января 2012 года № 33 Соловьевой О.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» по Железнодорожному многомандатному избирательному округу № 1 на основании п. 7 ч.5 ст. 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (л.д. 6-7). Основанием для отказа в регистрации Соловьевой О.А. в качестве кандидата послужило то обстоятельство, что в результате проведенной проверки подписного листа в поддержку кандидата были признаны недействительными 13 подписей, ввиду того, что подписной лист не был заверен лицом, осуществлявшим их сбор. Выявлены нарушения избирательного законодательства, а именно ст.46, 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», и на основании п.7 ч.5 ст.50 данного закона было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Указанные нарушения значатся также в примерном перечне нарушений, и обозначены кодами 23, 24, то есть отсутствие в подписном листе подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, нет даты внесения подписи осуществлявшего сбор подписей избирателей (л.д.__________). Количество подписей в поддержку кандидатов в депутаты Совета городское поселение «Новочарское» по многомандатным избирательным округам утверждено Решением муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» №13 от 03.01.2012 г. и согласно приложению к нему составляют по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 - 10 - количество подписей, необходимых для регистрации кандидата (1% от общего числа зарегистрированных избирателей), 14 подписей - количество подписей в поддержку кандидата с учетом превышения не более чем на четыре подписи (л.д.___________). В пункте 2 статьи 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Федеральным законом РФ N 67 от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статья 1) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона РФ N 67 от 12.06.2002 года настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с частью 8 статьи 37 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (ч. 8 в ред. Федерального закона от 23.07.2011 N 259-ФЗ) (ст. 37, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В приложении №8 указано, что подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения. Ниже в граве «кандидат» указывается фамилия, имя, отчество кандидата, его подпись и дата её внесения. Согласно ст.43 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК от 06.07.2010 г. «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон №385) (в ред. Законов Забайкальского края от 29.10.2010 N 423-ЗЗК, от 09.03.2011 N 470-ЗЗК, от 12.07.2011 N 529-ЗЗК) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Документы, предусмотренные частями 5 и 8 статьи 42 настоящего Закона края, кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, обязан представить в избирательную комиссию лично. В соответствии с ч.2 ст.46 Закона №385 если в поддержку кандидата, списка кандидатов собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано в количестве одного процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее десяти подписей. Количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет один процент от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее десяти подписей. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, кандидата по форме, установленной в приложениях 1, 2 и 3 к настоящему Закону края. При сборе подписей избирателей в каждом подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, а также инициатор выдвижения кандидата - избирательное объединение (с указанием наименования) либо факт самовыдвижения (ч.3 ст.46 Закона №385). Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет (ч.6 ст.46 Закона №385). Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, которые напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (ч.10 ст.46 Закона №385). Исходя из существа приведенных положений правовых норм (ч. 8 статьи 37 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 46 Закона №385), следует, что лицо, которое осуществило сбор подписей в поддержку кандидата, обязано заверить подписные листы своей подписью, вне зависимости от того, является ли оно непосредственно тем лицом, которое имеет намерение быть зарегистрированным в качестве кандидата, поскольку лицо, которое осуществило сбор подписей и заверило их подлинность, отвечает за их соответствие действительности. В силу п.8 ч.10 ст.49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, избирательным объединением. В связи с этим, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, оно было принято в соответствии с требованиями вышеуказанных Законов, является законным и обоснованным. Утверждения заявителя о том, что подписной лист был её заверен, поскольку она поставила свою подпись как кандидат, не соответствуют требованиям избирательного законодательства, поскольку Законом установлены специальные требования к порядку и условиям оформления подписных листов, несоблюдение которых является основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недостоверными или недействительными. Указанные обстоятельства обусловлены публичным характером работы избирательных комиссий, установленными законом сроками проведения проверок документов, представленных на регистрацию кандидатами, принципом равенства всех кандидатов, а также возложенной на кандидатов обязанностью по надлежащему оформлению подписных листов. Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, из чего и исходила избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения. Ссылка Соловьевой О.А. на малозначительность и формальность допущенных ею нарушений, признании отсутствия подписи и даты её внесения технической ошибкой при заполнении подписного листа, не может быть принята во внимание, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит. По этим же основаниям доводы её представителя Громова А.В. о том, что, по сути, подпись и дата её внесения лица, осуществлявшего сбор подписей, просто смещены вниз и оказалась расположенной в графе «кандидат», признаются судом надуманными, а при таком толковании подписной лист оказывается неподписанным самим кандидатом, что также влечёт недействительность подписей избирателей. Доводы заявителя о том, что избирательная комиссия не довела до неё информацию о требованиях избирательного законодательства, не обеспечила её должным образом и формой подписного листа, предоставлен бланк подписного листа с оборотной стороны которого под строкой «кандидат» отсутствует подстрочный текст, чем нарушила её избирательные права, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание. По смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидата, как на лицо, претендующее на замещение должности в представительном органе местного самоуправления посредством прямых выборов. В рассматриваемом случае установлено, что возложенная на заявителя обязанность в данном случае не была выполнена. Не была лишена Соловьева О.А. возможности ознакомиться с порядком оформления подписных листов и его формой, которая является доступной для ознакомления, как и нормы действующего законодательства, незнание которых не освобождает от возложенных обязанностей по оформлению подписного листа в данном случае. Не соглашается суд с доводами заявителя и его представителя в части утверждения того, что избирательная комиссия могла подсказать и Соловьева О.А. могла бы внести свою подпись и дату её внесения, поскольку кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в представленные им в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, поскольку требования закона по оформлению подписных листов носят достаточно жесткий характер; на избирательную комиссию не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений, допущенных сборщиком подписей или кандидатом, собирающим подписи избирателей в свою поддержку, равно как и не предусматривается возможность дооформления подписных листов после их сдачи в избирательную комиссию. В силу ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. При вышеизложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Соловьевой Оксаны Александровны на решение муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» третьего созыва по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения, оставить без удовлетворения. Решение суда по делу о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании до дня голосования может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Каларский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Каларского районного суда п/п О.Н.Пешкова Копия верна: Судья Каларского районного суда О.Н.Пешкова РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации (резолютивная часть). 01 февраля 2012 г. с.Чара Каларский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Пешковой О.Н., с участием помощника прокурора Каларского района Малютиной Т.Р., представителя муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» - председателя комиссии Губениной Н.А., действующей на основании Решения муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» №1 от 29.12.2011 г., заявителя Соловьевой Оксаны Александровны, её представителя Громова А.В., действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, при секретаре Селиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №по заявлению Соловьевой Оксаны Александровны на решение муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» третьего созыва по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения, Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Соловьевой Оксаны Александровны на решение муниципальной избирательной комиссии городское поселение «Новочарское» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Новочарское» третьего созыва по Железнодорожному многомандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения, оставить без удовлетворения. Решение суда по делу о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании до дня голосования может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Каларский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Каларского районного суда О.Н.Пешкова