РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 марта 2011 г. с.Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
с участием помощника прокурора Каларского района Малютиной Т.Р.,
истца - кандидата на должность главы муниципального района «Каларский район» Громова А.В.,
представителя истца Соловьевой О.А.,
представителя ответчика кандидата на должность главы муниципального района «Каларский район» Бурея Ю.М., Мощелкова В.П. действующего на основании доверенности от 03 марта 2011 года,
представителя ответчика Каларской районной территориальной избирательной комиссии, председателя Романова П.В.,
при секретаре Аверчук Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению кандидата на должность главы муниципального района «Каларский район» Громова Аркадия Владимировича к кандидату на должность главы муниципального района «Каларский район» Бурею Юрию Михайловичу, Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании действий кандидата Бурея Ю.М. незаконными, обязании Каларской районной территориальной избирательной комиссии отменить регистрацию кандидата Бурея Ю.М.,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывает на допущенные в ходе избирательной кампании нарушения законодательства о выборах кандидатом Буреем Ю.М.
Так, период проведения досрочного голосования в селе Неляты, доверенным лицом кандидата Бурея Ю.М., Евтеевым А.Н. проводилась агитация граждан непосредственно как на избирательном участке, так и в поселке во время голосования.
Кроме того, кандидатом Буреем Ю.М. были допущены нарушения при изготовлении агитационных материалов. Между Буреем Ю.М. и предпринимателем Юрченко И.Г. был заключен договор на изготовление агитационных материалов. В данном агитационном материале не имеется полных сведений, предусмотренных нормами ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». На данные действия Юрченко И.Г. и Бурея Ю.М. истцом была подана жалоба в избирательную комиссию, которая предупредила последних о недопустимости нарушения норм законодательства. Агитационный материал был изготовлен на двух листах двусторонней черно-белой печати формата А3. Полагает, что избирательный фонд кандидата Бурея Ю.М. был превышен на сумму 60 000 рублей, в связи с тем, что стоимость одного печатного листа формата А4 односторонней печати составляла 30 рублей, изготовлено же в формате А3, соответственно стоимость должна составлять 60 рублей за печатную продукцию. Кроме перерасходования средств избирательного фонда допущена неоплата агитационного материала в размере еще 30 000 рублей, что в общей сумме составило 90 000 рублей. Просит суд, признать незаконными действия кандидата Бурея Ю.М. при изготовлении агитационных материалов, в части несвоевременной оплаты агитационного материала и перерасходования денежных средств избирательного фонда, а так же при формировании избирательного фонда, так же просит суд признать действия кандидата Бурея Ю.М. при проведении досрочного голосования незаконными, в части направления доверенного лица Евтеева А.Н. для агитации в селе Неляты на избирательном участке в день проведения выборов. Кроме того, просит суд, обязать Каларскую избирательную комиссию отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального района «Каларский район» Бурея Ю.М.
В судебном заседании установлено.
Истец Громов А.В. на заявленных исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенном в иске и кроме этого пояснил, что в представленных агитационных материалах кандидата Бурея содержатся программа ТВ, анекдоты и гороскоп. Указанные материалы использованы кандидатом Буреем без разрешения авторов данных программ, содержание анекдотов содержат экстремистские высказывания в адрес Государственной Думы и премьера-министра. Про формировании избирательного фонда были допущены нарушения в части добровольных пожертвований граждан и организаций и в платежных документах отсутствуют необходимые реквизиты, такие как не указаны паспортные данные, гражданство, год рождения физических лиц и размер уставных фондов юридических лиц.
01 марта 2011г. в газете «Северная правда» опубликована статья в поддержку Бурея Ю.М. за подписью Басина Е.В., которая поступила в редакцию с электронного адреса Простакишина А.- являющегося муниципальным служащим.
Представитель истца Соловьева О.А. поддерживает исковые требования Громова А.В., при этом обращает внимание суда на статью, опубликованную в газете «Северная правда» за подписью начальника локомотивного депо ст.Новая Чара Танкова, полагая, что он как должностное лицо не вправе проводить агитацию кандидата.
Представитель ответчика Мощелков В.П. исковые требования не признал и пояснил, что факта подкупа избирателей при досрочном голосовании в с.Неляты со стороны Бурея установлено не было.
Агитационный материал изготавливался ИП Юрченко на основании договора с Буреем Ю.М., никаких нарушений Буреем допущено не было. Опубликование в материале программ ТВ, гороскопов и анекдотов нельзя расценивать как нарушение прав истца. Со стороны Бурея Ю.М. никаких высказываний экстремисткой направленности допущено не было. Нарушений при формировании избирательного фонда кандидата так же допущено не было. Граждане добровольно приходили в отделение банка и вносили свои личные сбережения на счет Бурея Ю.М.
Представитель ответчика Романов П.В. исковые требования не признал и пояснил, что в период досрочного голосования в с.Неляты на участке присутствовал член Каларской ТИК Фокшина, которая никаких нарушений при голосовании не установила. Члены участковой избирательной комиссии Болдырева, Трапезникова, Полякова представили в ТИК свои объяснения, согласно которых участие Евтеева в проведении агитации в день голосования, своего подтверждения не нашло.
Агитационные материалы кандидата Бурея изготавливались ИП Юрченко, оплата производилась по установленным расценкам, которые были опубликованы в газете «Северная правда». Перерасхода по оплате не установлено. Каких-либо нарушений при формировании избирательного фонда Бурея также выявлено не было.
Свидетель Евтеев А.Н. пояснил, что 25 февраля 2011г. он действительно находился в с.Неляты, куда ездил с Макарьевским по своим личным делам. Никакой агитационной работы в пользу Бурея Ю.М. он не вел и не призывал жителей села проголосовать за него.
Свидетель Фокшина Т.В. пояснила, что 25 февраля были проведены досрочные выборы на пост Главы района. Евтеев А.Н. заходил на избирательный участок, но сразу ушел. Она видела как он, возле участка о чем-то разговаривал с жителями села, их было 3-5 человек, но о чем был разговор, не знает. Евтеева больше она в этот день в с.Неляты не видела, в участковую комиссию каких либо заявлений по поводу агитации со стороны Евтеева не поступало.
Свидетель Юрченко И.Г. пояснил, что он занимается изготовлением печатной продукции как индивидуальный предприниматель. В газете «Северная правда» им были опубликованы расценки за изготовление продукции, в том числе агитационных материалов. Стоимость 1 листа составляет 30 рублей.
10 февраля он изготовил 250 шт. агитационных материалов, Бурей за указанную работу предварительно оплатил 30 тысяч рублей. Через некоторое время ( точную дату не помнит) им было изготовлено еще 250 экземпляров и оплачено Буреем 30 тысяч рублей. В конце февраля он изготовил 250 экземпляров по предварительной оплате Бурея. Материал изготавливал сам лично, так как у него имеется необходимое оборудование, оформление по его заказу исполнялось другим лицом.
Свидетель Симонова А.А. пояснила, что она работает секретарем в Каларской ТИК. Нарушений при формировании избирательного фонда кандидата Бурея ТИК установлено не было. В части опубликования ИП Юрченко агитационных материалов, ТИК было установлено, что Бурей предварительно оплатил 30 тысяч рублей за 250 экземпляров и 30 тысяч рублей оплатил 16.02.2011г., тираж Юрченко указал все 500 экземпляров от 10.02.2011г.
Свидетель Яцкина М. пояснила, что она является главным редактором газеты «Свежий номер», которая принципиально не публикует никакие агитационные материалы в своей газете. Юрченко к ней по поводу оформления агитационного материала Бурея не обращался.
Свидетель Потапова О.А. пояснила, что она как работник Сбербанка оформляла поступление денежных средств от граждан - Чакветадзе, Шапаренко Г.М., Мельникова Д.А. Все лица писали заявления и ото всех были сняты копии паспортов. Граждане вносили средства лично.
Свидетель Кириенко В.В. пояснил, что им через Транскредитбанк на Новой Чаре был сделан взнос на счет Бурея Ю.М. Деньги переводил со своего личного счета на основании своего заявления.
Аналогичные показания были получены от свидетеля Простакишина М.Ф.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, прокурора полагавшего об отказе истцу в заявленных требованиях, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Решениями избирательной комиссии муниципального района «Каларский район» от 24 января 2011 года за №16 и 17, Громов А.В. и Бурей Ю.М. зарегистрированы кандидатами на должность главы муниципального района «Каларский район» по единому муниципальному избирательному округу.
В силу ч.1 ст.259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Из смысла заявленных требований кандидат Громов А.В. указывает на допущенные в ходе избирательной кампании нарушения законодательства о выборах, кандидатом Буреем Ю.М. и просит суд признать действия последнего незаконными. В силу ч.3 ст.259 ГПК РФ).
В силу ч.2 ст.259 ГПК РФ с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума.
Таким образом, требования Громова А.В. в части признания незаконными действий кандидата Бурея Ю.М. при изготовлении агитационных материалов, в части несвоевременной оплаты агитационного материала и перерасходования денежных средств избирательного фонда, а так же при формировании избирательного фонда, признании действий кандидата Бурея Ю.М. при проведении досрочного голосования незаконными, в части направления доверенного лица Евтеева А.Н. для агитации в селе Неляты на избирательном участке в день проведения выборов подлежат оставлению без удовлетворения.
Громов А.В. полагает, что кандидатом Буреем Ю.М. допущен перерасход средств избирательного фонда, а так же допущена неоплата агитационного материала.
С данным доводом заявителя суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56-57 ГПК РФ, сторона, ссылающаяся в обоснование заявленных требований на определенные обстоятельства, обязана предоставить суду эти доказательства.
Согласно под п. "б" пункта 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в ред. от 22 июля 2008 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.
Судом установлено, что между Буреем Ю.М. и ИП Юрченко И.Г. был заключен договор №1 от 08.02.2011 года на изготовление агитационной печатной продукции - буклетов состоящих из четырех листовок черно-белой продукции печати, формата А4 каждый, тиражом 500 штук в срок до 16 февраля 2011 года двумя партиями по 250 экземпляров.
В судебном заседании показаниями представителя ответчика Мощелкова В.П., свидетеля Юрченко И.Г. установлено, что стоимость одного печатного агитационного листа составляет 30 рублей. Агитационный материал состоит из четырех листов, следовательно, стоимость одного агитационного буклета составляет 120 рублей, что так же подтверждается имеющимися в материалах дела счетами №8 от 08.02.2011 года и №11 от 14.02.2011 года, товарными накладными №6 от 09.02.2011 года и №7 от 16.02.2011 года.
Согласно представленных сведений, опубликованных в газете «Северная правда» от 19.01.2011г., печать листовок формата А4 составляет 30 рублей.
Таким образом, довод Громова А.В. полагавшего, что стоимость агитационного материала составляет 30 рублей за одну страницу, суд находит не состоятельным.
Стоимость агитационного материала в количестве 500 штук составляет 60 000 рублей (120 рублей (стоимость буклета состоящего из четырех листов) х 500 штук (количество буклетов) = 60 000 рублей.
Установлено, что как юридическими, так и физическими лицами на формирование избирательного фонда кандидата Бурея Ю.М. были перечислены денежные средства.
Так, согласно сведений, о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата Бурея Ю.М. за период с 24.01.2011 года по 09.02.2011 года поступило средств в количестве 65 000 рублей, в том числе на формирование избирательного фонда было перечислено 02.02.2011 года ООО «Атон» в размере 15 000 рублей, ООО «Промтехинвест» 20 000 рублей, ООО «КЕМБЕРЛИТ» 30 000 рублей. С 09.02.2011 года по 16.02.2011 года поступило 110 000 рублей, в том числе на формирование избирательного фонда было перечислено 11.02.2011 года ООО «БГК» 30 000 рублей, 16.02.2011 года Простакишиным Михаилом Федоровичем, Кириенко Виталием Викторовичем, Захаровой Галиной Михайловной Варичевым Андреем Владимировичем, Марковым Сергеем Игоревичем, Зверевым Алексеем Владимировичем, Михайловым Александром Валентиновичем, Чакветадзе Гурамом Николаевичем по 10 000 рублей.
17.02.2011г. ООО «БГК» платежным поручением № 4 был сделан возврат на сумму 30 000 рублей.
Избирательный фонд кандидата Бурея Ю.М. составил 145 000 рублей.
Буреем Ю.М. было израсходовано 90 000 рублей на изготовление печатной продукции ИП Юрченко, что составило менее предельной суммы избирательного фонда.
В силу ст.72 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", добровольные пожертвования граждан в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения принимаются лично от граждан Российской Федерации из собственных средств отделениями связи или кредитными организациями только по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве.
Добровольные пожертвования юридических лиц в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения осуществляются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный избирательный счет. При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях.
Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (зачисляются) на специальный избирательный счет отделениями связи и кредитными организациями не позднее операционного дня, следующего за днем получения соответствующего платежного документа.
Отделением Сберегательного банка суду были представлены квитанции о перечислении физическими лицами добровольных пожертвований на формирование избирательного фонда кандидата Бурея Ю.М. копии паспорт граждан и платежные поручения. В квитанциях имеются подписи граждан. Кириенко В.В., Простакишин М.Ф., Захарова Г.М. вносили добровольные пожертвования через филиал «Транскредитбанка» г.Иркутск о чем свидетельствуют платежные поручения и справки Управляющей в пгт.Новая Чара филиала ОАО «Транскредитбанк» в г.Иркутске. В платежных поручениях имеется отметка о добровольном пожертвовании, согласно личных заявлений граждан и представленных ими соответствующих документов.
В силу ч.5 ст.54 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
Установлено, что несмотря на требования Законодательства об обязательной предварительной оплаты изготовления агитационного материала, исходя из тиража и даты, агитационный материал был изготовлен в количестве 500 экземпляров 10.02.2011 года, а оплачен 08.02.2011 года за 250 экземпляров в размере 50% от общей стоимости, то есть 30 000 рублей и 16.02.2011 года за 250 экземпляров в размере 50 % от общей стоимости то есть 30 000 рублей. Кроме того, Юрченко И.Г. не были опубликованы сведения об условиях печати и стоимости черно-белой печати агитационного материала.
За данные нарушения Решением избирательной комиссии муниципального района «Каларский район» от 24.02.2011 года за №51 кандидат Бурей Ю.М. и индивидуальный предприниматель Юрченко И.Г. были предупреждены о недопустимости нарушения законодательства, в части предварительной оплаты агитационного материала. Однако указанным решением установлено, что предельный размер избирательного фонда кандидата Бурея Ю.М. превышен не был.
Согласно п.«б» ч.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (далее Закон).
Перечень основания для отмены регистрации кандидата установленный ч.7 ст.76 Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
На основании вышеизложенного, в действиях кандидата Бурея Ю.М. нарушений требований Закона и в том числе о предельном размере расходования средств избирательного фонда, более чем на 5 процентов не усматривается.
Ссылку истца на то, что кандидатом Буреем Ю.М. при ведении агитации нарушено законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (п.1.1 ст.56 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пп. «д» п.5 ст.76 того же закона), в связи с тем, что в агитационном материале размещена программа телепередач, гороскоп и анекдоты без разрешения правообладателей, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.
Установлено, что действительно в агитационных буклетах кандидата Бурея Ю.М. размещена программа телепередач, гороскоп и анекдоты.
На основании п.4 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной компании, и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов или против них.
На основании п.1 ст.2 вышеназванного Закона, агитационный материал это печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.
Как следует из содержания пп. «д» п.5 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ», в сочетании с положениями п.1.1 ст.56 указанного Федерального закона, нарушение кандидатом ограничений, выразившееся в проведении предвыборной агитации, нарушающей законодательство об интеллектуальной собственности, является основанием для отмены регистрации кандидата.
Установлено, что в настоящее время программы телепередач, гороскопы и анекдоты находятся в общедоступных местах, в том числе на Интернет сайтах, таким образом, запрета использования информации без разрешения правообладателя не имеется.
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной компании, и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов или против них.
Сама программа телепередач, гороскопа или анекдоты не содержат указания на кандидата Бурея Ю.М., иных участвующих в предвыборной агитации кандидатов, иной информации, побуждающей или имеющей целью побудить избирателей к голосованию за кандидатов или против них.
Более того, действующее законодательство, в частности, ст.1272 ГК РФ устанавливает, что если оригинал или экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации путем их продажи или иного отчуждения, дальнейшее распространение оригинала или экземпляров произведения допускается без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения.
Изложенные обстоятельства, в совокупности, свидетельствуют об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих, что кандидатом Буреем Ю.М. нарушено законодательство об интеллектуальной собственности в РФ, при проведении агитации, в части использования телепрограммы, анекдотов содержащихся в агитационном материале. Более того, нарушения законных прав и интересов кандидата Громова А.В. в данной части суд не усматривает.
В представленных агитационных материалах кандидата Бурея Ю.М. не содержатся признаки экстремистской деятельности. Приведенные истцом опубликованные анекдоты не могут расцениваться как призыв кандидата Бурея Ю.М. к насильственному изменению основ конституционного строя, возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной розни, воспрепятствование законной деятельности государственных органов.
Не нашло в судебном заседании своего подтверждения утверждение истца о проведении агитации в период досрочного голосования в с.Неляты доверенным лицом кандидата Бурея Евтеевым А.Н., поскольку суду не было представлено никаких фактов данной деятельности. Само по себе нахождение Евтеева в день голосования в с.Неляты не может рассматриваться как факт оказания им давления при голосовании на жителей села.
При таких обстоятельствах исковое заявление Громова А.В. подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Громова Аркадия Владимировича к Бурею Юрию Михайловичу, Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании действий кандидата Бурея Ю.М. незаконными, обязании Каларской районной территориальной избирательной комиссии отменить регистрацию кандидата Бурея Ю.М., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение 5 дней.
Судья Каларского
районного суда О.С.Бабикова.