РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 апреля 2011 г. с.Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клишиной Ю.Ю.,
при секретаре Долгунцевой Ю.В.,
с участием истца Баушевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №№ по исковому заявлению Баушевой Любови Андреевны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании действий незаконными, обязании предоставлять компенсацию на оплату за жилищно-коммунальные услуги исходя из суммы площади всех частей жилого помещения, взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что она работает в МУДОД Дом детского творчества в Каларском районе, проживает в с. Чара, пользуется льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. До 01.01.2010 г. льготы предоставлялись исходя из всей площади жилого помещения. С 01.01.2010 г. льгота предоставляется только исходя из площади жилых комнат квартиры, при этом ответчик при перечислении компенсации руководствуется п.3.34 и п.3.35 Приказа Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 г. №37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» и Законом Забайкальского края №129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае». Министерство социальной защиты населения края дало указание своим территориальным отделам производить начисление льгот исходя из размера жилой площади, определяемой как сумма площадей жилых. Указанные действия просит признать незаконными, поскольку понятие «жилого помещения», регламентированное ЖК РФ включает в себя не только жилые комнаты, но и вспомогательные, необходимые для проживания помещения. Кроме того, истица просит взыскать задолженность по обеспечению твердым топливом за 2010 год в размере 7563,6 рублей.
В судебном заседании установлено.
Истец Баушева Л.А. на исковом заявлении настаивает по основаниям, изложенным в нём.
Представитель ответчика- Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых, с исковыми требованиями не согласен, мотивируя следующим.
Согласно абзаца 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
В целях реализации ст. 55 вышеуказанного закона 05.10.2009г. был принят Закон Забайкальского края № 247-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае», действующий до 1 января 2010 г.
18.12.2009г. в Закон Забайкальского края от 17.02.2009г. № 129-ЗЗК «о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» были внесены изменения, в частности Закон был дополнен ст. 5.1, вступившей в действие с 01.01.2010г., где сказано, что педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилой площади исходя из размера жилой площади и платы за жилое помещение, установленной в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Надлежащим ответчиком, по мнению Министерства социальной защиты населения, должно выступать Министерство финансов Забайкальского края.
Определением суда от 15.03.2011 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края (л.д..
Представитель Министерства финансов Забайкальского края, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В представленных в суд возражениях с исковыми требованиями не согласен, при этом пояснил, что уполномоченным органом по возмещению расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, которое предоставляет в Министерство финансов края заявки по возмещению указанных расходов.
Министерством финансов все ранее предоставляемые заявки были исполнены, и оно не несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) уполномоченным органом возложенных на него полномочий.
Суд, выслушав истцов, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Баушева Л.А. работает педагогом в МУДОД Дом детского творчества на в с<адрес>. Общая площадь 46,8 кв.м., жилая 30,1 кв.м., отопление печное (твердое топливо) (л.д. 9, ).
В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено предоставление педагогическим работникам бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений. Субъект Российской Федерации определяет лишь размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.
В силу ч.1 ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2).
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 ЖК РФ).
Финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников осуществляется за счет средств бюджета края с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели (ст.7 Закона Забайкальского края №129-ЗЗК от 17.02.2009 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае»).
Ссылка Министерства в обоснование своих возражений на Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2010 г. №240-О-О не состоятельна, так как по делу и не оспаривается правомочность установления законодательными актами субъекта РФ правового регулирования, закрепляющего конкретные меры социальной поддержки педагогических работников и относящего определение механизма их предоставления к ведению субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. По смыслу, придаваемому жилищным законодательством понятию «жилой площади», при расчете компенсации по коммунальным услугам должны учитываться непосредственно жилые и площади помещений вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении.
Суд соглашается с доводами истца о снижении уровня социальной защищенности при применении Министерством при расчете компенсаций только Приказа Министерства по земельной политике №37 без учета действующего жилищного законодательства.
Так, Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 г. №37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (в ред. Приказа Госстроя РФ от 04.09.2000 N 199).
Пунктами 3.3.4 и 3.35 действительно определено, что по каждой квартире, а также в целом по зданию подсчитываются жилая площадь квартиры (квартир); площадь квартиры (квартир); общая площадь квартиры (квартир).
Показатели общей площади квартиры используются для целей государственного статистического наблюдения объемов жилищного строительства в Российской Федерации (завершенного и незавершенного жилищного строительства за соответствующий период) и иных целей.
Показатели площади квартиры используются для целей официального статистического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей.
Жилая площадь квартиры определяется как сумма площадей жилых комнат.
Однако, как указано в преамбуле, требования настоящей Инструкции обязательны для всех организаций технической инвентаризации. Настоящая Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 Минземстроем России, Московским областным бюро технической инвентаризации, Московским городским бюро технической инвентаризации, Республиканским управлением технической инвентаризации и определяет основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.
Суд полагает, что расчет размера компенсации, исходя из определения понятия жилой площади, изложенной в Инструкции, применяемый ответчиком и оспариваемый истцом, ограничивает размер меры социальной поддержки в понимании федерального законодательства.
Федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками образовательных учреждений право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, не ограничивает это право ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни формой собственности, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи. Следовательно, расходы по оказанию жилищно-коммунальных услуг работникам образования, подлежат возмещению за всю используемую ими жилую площадь без каких-либо ограничений.
Применяемая ответчиком методика расчета компенсации не предусматривает полного возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на что педагогические работники имеют право в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными действий Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению Баушевой Л.А., являющейся педагогическим работником, компенсации оплаты за отопление исходя из площади комнат жилого помещения, противоречащими абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» и обязании Министерства социальной защиты населения Забайкальского края предоставлять Баушевой Л.А. компенсацию на оплату за жилищно-коммунальные услуги исходя из суммы площади всех частей жилого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас в соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ.
Возмещение расходов связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений Читинской области, осуществлялось комитетом социальной защиты населения Читинской области, а с 23.09.2008г. Министерством социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно статьи 2 Закона Забайкальского края № 247- ЗЗК от 05.10.2009г. «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае» возмещаются фактически произведенные и документально подтвержденные расходы по реализации твердого топлива для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством.
Льгота истца Баушевой Л.А. за 2010 год по обеспечению твердым топливом составляет 46,8 (общая площадь квартиры) x0,7 (норматив потребления на 1м^2)x647 руб. (стоимость 1м^2 топлива, установленная Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) = 21195,72 руб. Сумма, выплаченная ОСЗН согласно справки - 13632,12 руб. Задолженность составляет 7563,6 руб. (л.д. ).
Данные расчеты произведены на основании Постановления Администрации Читинской области № 234-А\п от 30.10.2007 г. «Об утверждении предельных цен на дрова на территории муниципального района «Каларский район»; Постановления главы муниципального района «Каларский район»№ 171 от 09.06. 2008 «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования Каларского района № 9 от 17.января 2003 г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения Каларского района»; решения № 276 от 25.12.2008 г. Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края «Об утверждении предельных цен на дрова на территории муниципального района «Каларский район».
Возмещение расходов по оплате твердого топлива осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Забайкальского края, которым является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно Закону Читинской области от 20.02.2008г. № 1098-ЗЧО «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Читинской области» и позднее - Закону Забайкальского края от 05.10.2009г. № 247-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае», финансовое обеспечение указанных расходов в оспариваемый период осуществлялось за счет средств бюджета края. Финансовые средства на возмещение расходов направлялись в уполномоченный орган финансовым органом края.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19.01.2010г. № 12 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, организации региональных лотерей и их проведения и осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий. Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Баушевой Любови Андреевны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании действий незаконными, обязании предоставлять компенсацию на оплату за жилищно-коммунальные услуги исходя из суммы площади всех частей жилого помещения, взыскании задолженности удовлетворить.
Признать действия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению компенсации оплаты за содержание жилья, отопление и освещение исходя из площади комнат жилого помещения, незаконными и противоречащими абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» и обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставлять Баушевой Любови Андреевне компенсацию на оплату за жилищно-коммунальные услуги исходя из суммы площади всех частей жилого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас в соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Баушевой Любови Андреевны задолженность по обеспечению твердым топливом в размере 7563,6 рублей.
При недостаточности денежных средств у Министерства социальной защиты населения Забайкальского края взыскание названных денежных сумм произвести с Министерства финансов Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья Каларского
районного суда Ю.Ю. Клишина
Копия верна, судья Ю.Ю.Клишина