Дело № 12-08/2012 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 04 июня 2012 г. с. Чара Каларский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Пешковой О.Н., при секретаре Селиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Икабьинское» ФИО1 на постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении в отношении главы сельского поселения «Икабьинское» ФИО1 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, УСТАНОВИЛ: Глава сельского поселения «Икабьинское» ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неё, с назначением максимального наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В связи с тем, что в течение года она как должностное лицо к административной ответственности не привлекалась, просит суд вынести меру наказания в виде административного штрафа минимального размера. В судебном заседании установлено. ФИО1 не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие, о чём подано письменное заявление. Начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе ФИО4 просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему. Постановлением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № глава сельского поселения «Икабьинское» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь главой администрации сельского поселения «Икабьинское» не на должном уровне исполняются полномочия по своевременной очистке территории от твердых бытовых отходов и мусора. Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каларского проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения «Икабьинское», в ходе которой установлены следующие нарушения: - на территории вдоль дороги, ведущей к очистным сооружениям, имеется свалка промышленных отходов: золы и шлака протяженностью 100 м.; - на территории угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1 микрорайон, <адрес> имеется стихийная свалка промышленных и бытовых отходов. - на территории напротив дома, расположенного по адресу: <адрес> имеется стихийная свалка промышленных и бытовых отходов. - на территории напротив дома, расположенного по адресу: <адрес> имеется стихийная свалка строительных отходов. - на территории вдоль дороги, ведущей к бывшему поселку «Мехкаллонна-155», на расстоянии 400 м. от <адрес>, имеется стихийная свалка бытовых отходов. - на территории вдоль дороги, ведущей к бывшему поселку «Мехкаллонна-155», на расстоянии 1 км. 200 м. от <адрес>, имеется стихийная свалка бытовых отходов протяженностью 200 м. - на территории бывшего карьера, на расстоянии 400 м. от кладбища имеется стихийная свалка бытовых отходов протяженностью 100 м. Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона). Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения. Помимо собственно полномочий по установлению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды. Факт неисполнения ФИО1, как главы администрации сельского поселения «Икабьинское» приведенных выше требований законодательства, подтвержден представленными суду доказательствами, а именно постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями самой ФИО1, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ «о признании избранным главой сельского поселения «Икабьинское», фотоматериалами. В результате указанных нарушений на территории сельского поселения стихийно образовались несанкционированные свалки. Факт образования свалок не отрицает и лицо, привлеченное к административной ответственности. Таким образом, суд считает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным. В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит. Так, в соответствии с ч. 3 ст.4.3 КоАП РФ настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (часть 3 введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ). Между тем, в оспариваемом постановлении вообще не указаны обстоятельства, отягчающие ответственность, указано об их наличии без указания содержания каждого. В судебном заседании начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе ФИО4 пояснено, что таковыми являются полное бездействие главы администрации сельское поселение «Икабьинское». Однако, как указано судом выше, перечень отягчающих наказание обстоятельств определен ст.4.3 КоАП РФ, Кодексом иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ не предусмотрено, само по себе длительное бездействие в силу указанного не является отягчающим обстоятельством по смыслу ст.4.3 КоАП РФ. Таковыми, отягчающими обстоятельствами могли бы быть расценены: - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ); - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ). Однако таковых обстоятельств не установлено, как следует из оспариваемого постановления ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности. Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на должностное лицо наложен максимальный административный штраф в размере 30 000, 00 руб., при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность. Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при установленных обстоятельствах дела, начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе неправомерно назначена за совершение административного правонарушения максимальная мера наказания, и размер административного штрафа подлежит снижению до 10 000 рублей. Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу главы сельского поселения «Икабьинское» ФИО1 на постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить. Постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Каларском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы сельского поселения «Икабьинское» ФИО1 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Каларский районный суд. Судья Каларского районного суда п/п О.Н. Пешкова Копия верна: Судья Каларского Районного суда О.Н.Пешкова