решение суда

Дело № /2010 год/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2010 года пос. Лев Толстой

Чаплыгинский городской суд Липецкой области в составе:

Председательствующей федеральной судьи Залыгаевой Е. П.

при секретаре Баскаковой Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании противоправным действий ответчика

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> обратился в Чаплыгинский районный суд о признании действий <данные изъяты> и администрации сельского поселения <данные изъяты> противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, т.к. ответчик не обеспечивает подачу качественной питьевой воды в <адрес> в количестве 130 человек соответствующей Санитарным правилам 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Истец просит суд обязать ответчика <данные изъяты> и администрацию сельского поселения <данные изъяты> прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей и обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» жителям <адрес> в количестве 130 человек, выявить источник загрязнения и устранить его, провести дезинфекцию водопроводной сети, в соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> проинформировать каждого жителя <адрес> о качестве воды, подаваемой населению в настоящее время, об опасности ее употребления для людей и необходимости использования для питья и приготовления пищи питьевой воды, подвоз которой будет организован, или питьевой воды, расфасованной в емкости (бутилированной питьевой воды), довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.

Свои исковые требования мотивирует тем, что специалистами филиала «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб питьевой воды, в том числе из водонапорной башни и разводящей сети в <адрес>. Согласно протоколов лабораторных исследований №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ питьевая вода не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию нитритов, отмечается превышение ПДК нитритов -3, 5 – 3, 7 мг/дм при норме 3, 3 мг/дм, а также пробы питьевой воды в разводящей сети и водонапорной башен <адрес> не соответствуют по микробиологическим показателям.

Согласно п.1 ст. 7 Закона РФ №2300 – 1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307 (далее Правила) «коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям, в частности к качеству предоставления коммунальных услуг, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п.5 вышеуказанных Правил). Холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки (п.6 Правил).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (п.49 «б» Правил).

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья. (п.51 «а» Правил).

Согласно договора № безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией <данные изъяты> сельсовета и <данные изъяты>, исполнителем услуг по водоснабжению населения является <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного договора в обязанности ссудополучателя входит: безвозмездное срочное пользование имущество водного хозяйства, необходимое для осуществления бесперебойного обеспечения питьевой водой, надлежащего содержания и ремонта инженерных систем водоснабжения, автоматики и оборудования. В нарушении указанных выше пунктов договора <данные изъяты> не обеспечивает соответствие качества питьевой воды указанных систем (водонапорная башня и разводящая сеть <адрес>) санитарным правилам по химическим и бактериологическим показателям.

Согласно пункта 1 статьи 19 ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства», пункта 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно заключениям, данным филиала «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>» (протоколы лабораторных исследований №,№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.) пробы питьевой воды в разводящей сети и водонапорной башне <адрес> по микробиологическим показателям и в разводящей сети (колонка рядом с магазином) и водонапорной башне (протоколы лабораторных исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ.) <адрес> по химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в частности по содержанию общих колиформных бактерий (ОКБ) – от 4,6 до 6,3 в 100 мл (норматив – отсутствие в 100 мл); по содержанию термотолерантных бактерий (ТКБ) от 4,6 до 6,3 в 100 мл (норматив – отсутствие в 100 мл), по нитритам – 3,7 -3,5 мг/л при ПДК (предельно – допустимая концентрация) 3,3 мг/л.

Загрязнению питьевой воды способствует отсутствие ограждения зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса у скважины <адрес> (скважина №), переданной в муниципальную собственность сельского поселения <данные изъяты>, определяющее границы водоисточника, (фото прилагается), т.к. основной водоносный горизонт, из которого осуществляется водоснабжение населения <адрес> – верхнефаменский. Питание основного водоносного горизонта осуществляется за счет атмосферных осадков, а также за счет перетекания паводковых вод из вышележащих водоносных горизонтов. Водоносный комплекс является слабо защищенным от загрязнения с поверхности.

Согласно п. 4. статьи 14. Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Подача такого качества питьевой воды населению <адрес> ответчиком является опасной и вредной по микробиологическому и химическому составу, нарушает права неопределенного круга потребителей, является грубым нарушением действующего законодательства, в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно п. 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления коммунальных услуг.

Согласно научным данным микробиологическое загрязнение питьевой воды приводит к вспышкам кишечных инфекций. С водным фактором связаны многие кишечные инфекции, которые относят к группе инфекционных болезней, вызываемых патогенными микроорганизмами, характеризующиеся «заразительностью» и, как правило, острым течением. К кишечным инфекциям, возбудители которых передаются через воду, относят: брюшной тиф, паратифы, дизентерию, холеру, сальмонеллез, вирусный гепатит А и некоторые другие, реже встречающиеся заболевания. Микробиологическое загрязнение питьевой воды является основной причиной роста инфекционной заболеваемости.

Согласно рекомендациям СанПиН, колиформные бактерии не должны обнаруживаться в системах водоснабжения. Присутствие же колиформных организмов в воде свидетельствует о ее вторичном загрязнении. Термотолерантные колиформные бактерии поддаются быстрому обнаружению и поэтому играют важную вторичную роль при оценке эффективности очистки воды от фекальных бактерий.

Азотосодержащие вещества (нитраты NO3-, нитриты NO2- и аммонийные соли NH4+) почти всегда присутствуют во всех водах, включая подземные, и свидетельствуют о наличии в воде органического вещества животного происхождения. Являются продуктами распада органических примесей, образуются в воде преимущественно в результате разложения мочевины и белков, поступающих в неё с бытовыми сточными водами. Рассматриваемая группа ионов находится в тесной взаимосвязи.

Первым продуктом распада является аммиак (аммонийный азот) – это показатель свежего фекального загрязнения и продукт распада белков. В природной воде ионы аммония окисляются бактериями Nitrosomonas и Nitrobacter до нитритов и нитратов. Нитриты являются основным показателем свежего фекального загрязнения воды.

По наличию, количеству и соотношению в воде азотсодержащих соединений можно судить о степени и давности загрязнения воды продуктами жизнедеятельности человека. Наличие иона аммония в концентрациях, превышающих фоновые значения, указывает на свежее загрязнение и близость источника загрязнения (отстойники, животноводческие фермы, скопления навоза, азотных удобрений, поселения и др.).

Наличие в воде нитритов и отсутствие нитратов указывают на недавнее загрязнение воды органическими веществами. Нитриты значительно опаснее нитратов, поэтому их содержание в питьевой воде контролируется более строго. По нормам СанПиН: ПДК нитритов - 3,3 мг/л; нитратов - 45,0 мг/л.

Употребление воды с повышенным содержанием нитритов приводит к нарушению окислительной функции крови. Нитриты превращаются в организме человека в нитрозамины, которые являются канцерогенами для человека, вызывая рак желудка и других органов желудочно-кишечного тракта. Особенно опасны нитриты для грудных детей. Если организм взрослых в состоянии бороться с их содержанием свыше 3,3 миллиграммов в литре, то у детей при этом начинается кислородное голодание. У беременных увеличивается угроза выкидышей.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> Фитц ФИО9 поддержала исковые требования, мотивируя их вышеизложенными обстоятельствами, и пояснила, что в ходе проверки был установлен факт подачи питьевой воды потребителю не соответствующего качества с нарушением прав потребителей. В ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сделал ремонт башни <данные изъяты>, расположенной в <адрес> и прочистил ее, а также провел дезинфекцию воды. Ограждение зоны санитарной охраны первого пояса до сих пор отсутствует. Анализ воды после ремонта взяли ДД.ММ.ГГГГ, но результаты еще не готовы. <данные изъяты> должен один раз в год проверять качество воды на химические и биологические свойства.

Представитель <данные изъяты> Куликов ФИО11 показал, что работает директором указанной организации. Исковые требования он признал в полном объеме, и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ была реорганизация. По какой причине последний анализ воды был сделан в ДД.ММ.ГГГГ, он пояснить не может. По договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является исполнителем услуг по водоснабжению населения <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ работники <данные изъяты> провели ремонтные работы в <адрес>, в частности, вскрыли башню <данные изъяты>, где обнаружили на дне небольшое количество грязи, устранили дефекты металла и провели дезинфекцию воды. ДД.ММ.ГГГГ взяли анализы воды из башни <данные изъяты>, а также из самой дальней колонки в <адрес>. Результаты анализов воды будут готовы в ближайшее время.

Представитель <данные изъяты> сельской администрации Карикова ФИО12 признала исковые требования в полном объеме и показала, что в ДД.ММ.ГГГГ ограждение из металлического забора в <адрес> неизвестные лица разобрали. В настоящее время денежных средств в бюджете <данные изъяты> сельской администрации не имеется для приобретения нового ограждения, но этот вопрос будет решаться в ближайшее время.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

На основании ст.8, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную природную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В судебном заседании установлено, что деятельность по водоснабжению населения питьевой водой в <адрес> в соответствии с договором аренды осуществляет <данные изъяты>.

Жители <адрес> в количестве 130 человек пользуются услугой, предоставляемой ответчиком <данные изъяты> по поставке питьевой воды для личных, семейных, домашних и иных нужд потребителям согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307.

Факт подачи питьевой воды потребителю не соответствующего качества с нарушением прав потребителей был установлен в ходе проведения плановых мероприятий по надзору в отношении администрации <данные изъяты> сельского совета в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>», которые произвели отбор проб питьевой воды, в том числе из водонапорной башни и разводящей сети в <адрес>. В соответствии с заключениями, данными филиала «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>» (протоколы лабораторных исследований №,№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.) пробы питьевой воды в разводящей сети и водонапорной башне <адрес> по микробиологическим показателям и в разводящей сети (колонка рядом с магазином) и водонапорной башне (протоколы лабораторных исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ.) <адрес> по химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в частности по содержанию общих колиформных бактерий (ОКБ) – от 4,6 до 6,3 в 100 мл (норматив – отсутствие в 100 мл); по содержанию термотолерантных бактерий (ТКБ) от 4,6 до 6,3 в 100 мл (норматив – отсутствие в 100 мл), по нитритам – 3,7 -3,5 мг/л при ПДК (предельно – допустимая концентрация) 3,3 мг/л.

За неудовлетворительные результаты лабораторного исследования проб питьевой воды в том числе и из разводящей сети и водонапорной башне <адрес> на администрацию сельского поселения <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела администрация сельского поселения <данные изъяты> была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения исполняющим обязанности Главного государственного врача <данные изъяты> ФИО13.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Суд считает, что ответчики предоставляют потребителям услугу по поставке питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.-2.1992 года с последующими изменениями, а также п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам».

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Действия <данные изъяты> и Администрации сельского поселения <данные изъяты> должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан, серьезным образом угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в <адрес>.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

При таких обстоятельствах действия <данные изъяты> и Администрации сельского поселения <данные изъяты> по поставке населению <адрес> в количестве 130 человек некачественной питьевой воды являются противоправными, в связи с чем ответчики обязаны прекратить вышеназванные действия путем поставки населению питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требованиям санитарных правил и норм и довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Согласно п.3 ст.17 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей по искам, предъявляемых в интересах неопределенного круга потребителей освобождается от уплаты госпошлины.

Госпошлина по иску согласно п.п.3 п.1 ст.333.18 НК РФ, составляет <данные изъяты>.

Согласно ст.103 ГПК РФ госпошлина в равных долях подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 46 ГПК РФ, ст.ст.4,7; п.3 ст.17, п.2 ст.40, 46, Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.ст.39,173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и администрации <данные изъяты> о признании действий ответчиков противоправными в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать противоправными действия <данные изъяты> и администрации сельского поселения <данные изъяты> в отношении неопределенного круга потребителей – жителей <адрес> в количестве 130 человек, по не обеспечению подачи качественной питьевой воды из артезианской скважины <адрес>.

Обязать <данные изъяты> прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей и обеспечить подачу питьевой воды соответствующей Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качественной питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» жителям <адрес> в количестве 130 человек.

Обязать <данные изъяты> и администрацию сельского поселения <данные изъяты> выявить источник загрязнения в <адрес> и устранить его, а также провести дезинфекцию водопроводной сети.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> довести настоящее решение до сведения жителей <адрес> путем их информирования через газету «Народное слово» <адрес> в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с <данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Взыскать с администрации сельского поселения <данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-дневный срок со дня составления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи жалобы через Чаплыгинский районный.

Председательствующий: Залыгаева Е.П.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2010 года.