Дело № 2-167/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2012 года, Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Никифоровой И.Б. при секретаре Камышниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чаплыгине гражданское дело по иску Хлопковой Т.В. к Чаплыгинскому отделу социальной защиты населения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания « Ветеран труда», признании права на получение звания «<данные изъяты>», суд УСТАНОВИЛ: Истец Хлопкова Т.В. обратилась в Чаплыгинский районный суд с исковым зявлением к Чаплыгинскому отделу социальной защиты населения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «<данные изъяты>» и признании права на получение звания «<данные изъяты>». В обоснование заявленных исковых требований истица суду пояснила, что в 2003 году, Центральным союзом потребительских обществ России она была награждена почетной грамотой а многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в честь 81-го Международного дня кооперации, 100-летия вхождения Центрсоюза в Международный кооперативный альянс. Она обратилась в Чаплыгинский отдел социальной защиты населения с зявлением о присвоении ей звания «<данные изъяты>». По результатам рассмотрения ее заявления, управлением социальной защиты населения Липецкой области ей было отказано в присвоении указанного звания. Причиной отказа послужило то, что представленная Почетная грамота Центрального союза потребительских обществ России не является основанием для присвоения звания «<данные изъяты>», так как не соответствует условию присвоения звания «<данные изъяты>», которым установлено, что награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть пpoизведено от имени министерства СССР или федерального органа Российской Федерации, истица полагает, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области является незаконным и нарушает ее права, поскольку другие работники Центрального союза потребительских обществ России ранее получили указанное звание. Истица полагает, что по указанным выше основаниям у нее возникло право на получение звания «<данные изъяты>». В судебном заседании представитель истицы адвокат ФИО15 истица Хлопкова Т.В. исковые требования, изложенные в исковом заявлении поддержали и добавили, что в 2005 году на основании Почетной грамоты, выданной Центральным союзом потребительских обществ России, другому работнику ФИО14 за многолетний плодотворный труд в потребительской «операции и в связи с 50-летием Липецкого облпотребсоюза, было присвоено звание «<данные изъяты>». В 2006 году на основании Почетной грамоты» за большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России звание «<данные изъяты>» было также присвоено ФИО16. В настоящее время почти всем работникам, с которыми работала истица, и получившим награды от Центрального союза потребительских обществ России, присвоено звание «<данные изъяты>». Истица и ее представитель считают, что отказ (предоставлении истице звания «Ветеран труда» является незаконным, нарушает по отношению к другим работникам равенство прав, гарантированных Конституцией РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав человека и гражданина. По указанным выше основаниям просили суд требования истицы удовлетворить в полном объеме. Представитель отдела социальной защиты населения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО17 в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что согласно п.1 Областного Закона от 02.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» для присвоения звания «<данные изъяты>» граждане обращаются в учреждения социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме. Согласно п.5 указанного выше Закона: учреждение социальной защиты населения по месту жительства в течение 10 календарных дней со дня принятия документов от гражданина на присвоение звания «<данные изъяты>» передает их в исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения, то есть в Управление социальной защиты населения. Согласно п.6 Областного Закона от 02.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой <адрес>»: исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения в течение 12 календарных дней со дня поступления из учреждения социальной защиты населения по месту жительства документов на присвоение звания «Ветеран труда» осуществляет их рассмотрение и принимает решение о присвоении звания «<данные изъяты>» либо об отказе е его присвоении. Отдел социальной защиты населения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выполнил свою работу в соответствии с законодательством. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области ФИО3 ФИО18. исковые требования истицы Хлопковой Т.В. не признала и пояснила, что поддерживает сказанное ФИО8, а именно, что и отдел и Управление социальной защиты население выполнили свою работу по принятию и рассмотрению заявления Хлопковой Т.В. в соответствии с законодательством. На основании п.2 ч. 2 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года №141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» звание «<данные изъяты>» присваивается лицам: награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет. К ним относятся: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ. Центральный союз потребительских обществ России не относится к федеральным органам исполнительной власти РФ, поэтому его награды не могут являться основанием для присвоения звания «<данные изъяты>». Раньше действовало письмо Министерства труда РФ, на основании которого звание «<данные изъяты>» было присвоено ФИО6 и ФИО7 Однако в 2008 году его отозвали из отделов социальной защиты. Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области ФИО9 исковые требования Хлопковой Т.В. не признала, поддержала сказанное представителем отдела социaльнoй защиты населения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Докучаевой Г.Н. и представителем Управления социальной защиты населения Липецкой Власти ФИО19 Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы незаконны, необоснованны и не могут быть удовлетворены судом по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ч. 2 ст.7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 данной статьи порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты> определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании ч.1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года №141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» звание «<данные изъяты>» присваивается лицам: 1) награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный груд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет; 2) награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет; 3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Исходя из вышеуказанных правовых норм, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «<данные изъяты>», имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии и факт признания особых трудовых заслуг гражданина перед государством. Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий СССР или Российской Федерации. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями для признания гражданина «<данные изъяты>», основаниями для присвоения звания «<данные изъяты>» не являются. Иное законом не предусмотрено. Согласно ст. 2 «Положения о порядке присвоения звания «<данные изъяты> утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 4 июля 2006 года, решение о присвоении звания «<данные изъяты>» принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания <данные изъяты>», и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацем первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области № 141- Судом установлено, что в 2003 году истица Хлопкова Т.В. была награждена Почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ России за многолетний плодотворный руд в потребительской кооперации и в честь 81-го Международного дня кооперации, 100-летия хождения Центросоюза в Международный кооперативный альянс. Хлопкова Т.В. обратилась в отдел социальной защиты населения Администрации (Чаплыгинского муниципального района Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания <данные изъяты>», как лицу, награждённому Почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ России за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в честь 81-го Международного дня кооперации, 100-летия вхождения Центросоюза в Международный кооперативный альянс. 02.03.2012 года Управлением социальной защиты населения по Липецкой области Хлопковой Т.В. было отказано в присвоении звания «<данные изъяты>» со ссылкой на то, что представленная Почетная грамота Центрального союза потребительских обществ России не является основанием для присвоения звания «<данные изъяты>», так как не соответствует условию присвоения звания «<данные изъяты>», которым установлено, что награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть произведено от имени министерства СССР или федерального органа Российской Федерации. Согласно ст.1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» №3085-1 от 19.06.1992 года с последующими изменениями, определены следующие понятия: потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное как правило, по территориальному признаку, на основе членства путём объединения членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и мой деятельности в целях удовлетворении материальных и иных потребностей его членов; центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ. Исходя из выше указанного Закона, Центральный союз потребительских обществ России не наделён функциями государственного управления и не является государственной структурой Российской Федерации, а поэтому его награды обоснованно Управлением социальной защиты населения Липецкой области не приняты во внимание при решении вопроса о возможности присвоения Хлопковой Т.В. звания «<данные изъяты>». Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истице Хлопковой Т.В. в иске к Чаплыгинскому отделу социальной защиты населения, Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания Ветеран труда» и признании права на получение звания «<данные изъяты>», следует отказать ввиду необоснованности заявленных исковых требований. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований истице Хлопковой Т.В. к Чаплыгинскому отделу социальной защиты населения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «<данные изъяты>» и признании права на получение звания «<данные изъяты>» отказать ввиду необоснованности заявленных требований. Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента его полного изготовления в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд. Председательствующий И.Б.Никифорова Решение в мотивированной форме изготовлено 16 мая 2012 года.