Дело №5-36/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Чаплыгин 18 мая 2012 г. Федеральный судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Залыгаева Е.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Рощинское», <адрес> УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут инспектором ТП УФМС России по Липецкой области в Чаплыгинском районе капитаном внутренней службы Кеменовым Н.В. на основании распоряжения начальника ТП УФМС России в Чаплыгинском районе Пахомовой Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами временно пребывающими по адресу: <адрес>. Во время проведения проверочных мероприятий было выявлено, что юридическое лицо–ОАО «Рощинское» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Украины Ананьеву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения при отсутствии у нее разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. На момент проверки гражданка Украины Ананьева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла уборку помещений фермы для содержания коров ОАО «Рощинское» без разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем юридическое лицо ОАО «Рощинское» нарушило п.4 ст.13 ФЗ -115 от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель ОАО «Рощинское» по доверенности Кондрашин А.В. оспаривал факта привлечения к трудовой деятельности Ананьевой И.А., которая осуществляла уборку помещения фермы для содержания коров в ЗАО «Раненбург-комплекс», а не в ОАО «Рощинское», что подтверждается постановлением о привлечении Ананьевой И.А. к административной ответственности по ст.18.10 КОАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Он просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> Пахомова Н.Н. показала, что ДД.ММ.ГГГГ инспектор ТП УФМС Росси по <адрес> в <адрес> Кеменов Н.В. на основании изданного ею распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки составил протокол об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ОАО «Рощинское» по ст.18.15. ч.1 КОАП РФ, которое незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Украины Ананьеву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанный протокол был составлен в присутствии представителя юридического лица по доверенности Кондрашина А.В.. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ была осмотрена ферма, расположенная в селе <адрес>, где содержатся коровы. В помещении фермы на момент проверки гражданка Украины Ананьева И.А. осуществляла уборку помещения. Из объяснений инспектора отдела кадров ОАО «Рощинский» ФИО3 установлено, что гражданка Украины Ананьева И.А. прибыла в хозяйство в марте 2012 года. ДД.ММ.ГГГГ во время проведения проверки она работала на ферме, принадлежащей ОАО «Рощинское», без разрешения на работу. Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает, что в действиях юридического лица - ОАО «Рощинское» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этих иностранных граждан разрешения на работу, если такие разрешения требуются в соответствии с Федеральным законом. В пункте 4.1 статьи 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, определяются статьей 13.1 данного закона. Исходя из примечания №1 к статье 18.15 КОАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут во время проведения проверочных мероприятий было выявлено, что юридическое лицо–ОАО «Рощинское» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Украины Ананьеву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у нее разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. На момент проверки гражданка Украины Ананьева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла уборку помещений фермы для содержания коров ОАО «Рощинское», расположенных по адресу: <адрес>, без разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем юридическое лицо ОАО «Рощинское» нарушило п.4 ст.13 ФЗ -115 от 25.07.2002 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15.ч.1 КОАП РФ. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ТП УФМС России по Липецкой области в Чаплыгинском районе Кеменов Н.В., составлявший ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Рощинский» показал, что на основании распоряжения начальника ТП УММС по Липецкой области в Чаплыгинском районе Пахомовой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ он проводил внеплановую выездную проверку ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению миграционного законодательства в селе <адрес>. В ходе осмотра помещения животноводческой фермы, расположенной в первом от дороги коровнике в селе <адрес> было установлено, что гражданка Украины Ананьева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут осуществляла уборку помещения данной фермы без разрешения на работу в Российской Федерации. Бригадир ФИО1 пояснила, что Ананьева И.А. работает на ферме ОАО «Рощинское», не имея разрешения на работу. ДД.ММ.ГГГГ он составил протокол об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ОАО «Рощинское» по ст.18.15. ч.1 КОАП РФ по факту незаконного привлечения без разрешения на работу в Российской Федерации гражданки Украины Ананьевой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вина юридического лица ОАО «Рощинское» подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами было выявлено, что на ферме для содержания коров в поселке Рощинский работают ФИО2 и Ананьева И.А. без разрешения на работу на территории Российской Федерации. На момент проверки данные граждане осуществляли уборку помещения данной фермы, чем нарушили п.4 ст.13 ФЗ-№ 115 от 25.07.2002 года. Кроме того, в материалах дела имеются распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки иностранных граждан, пребывающих в селе <адрес>, протокол осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Украины Ананьева И.А. осуществляла уборку помещения фермы, расположенной в селе <адрес>; рапорт инспектора ТП УФМС России по Липецкой области в Чаплыгинском районе Кеменова Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения Кондрашина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации в государственном племенном реестре ОАО «Рощинское». Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что работает инспектором отдела кадров ОАО «Рощинский». ДД.ММ.ГГГГ во время проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства она совместно с инспектором ТП УФМС России по Липецкой области Кеменовым Н.В. поехала на ферму в <адрес>. Во время обеденной дойки они прибыли на ферму и прошли в кабинет бригадира ФИО4, куда пригласили гражданку Украины Ананьеву И.А, 1975 года рождения, которая была на ферме. У Ананьевой И.А. не имелось разрешения на работу на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Ананьева И.А. получила разрешение на работу только в ЗАО «Раненбург-комплекс», так как квот на ОАО «Рощинское» не имеется. Кеменов Н.В. дал ей на подпись чистый и незаполненный бланк протокола осмотра помещения, который она подписала, не читая. ДД.ММ.ГГГГ у нее были отобраны письменные объяснения, которые она подтверждает. Свидетель ФИО5 показал, что является генеральным директором ОАО «Рощинское», которое по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендует молочные фермы, расположенные в селе <адрес>. О проведенной 23 марта текущего года проверке по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами, в ходе которой было установлено, что на ферме для содержания коров в селе Шишкино работала гражданка Украины Ананьева И.А. без разрешения на работу, он узнал от инспектора отдела кадров ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Он договора о приеме на работу гражданки Украины Ананьевой И.А. не подписывал, к работе ее допустила бригадир фермы ФИО1 Свидетель ФИО1, показала, что работает бригадиром фермы в ОАО «Рощинское», расположенной в селе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в обеденное время на ферму приехали инспектор отдела кадров ФИО3 и инспектор ТП УФМС в Чаплыгинском районе Кеменов Н.В. для проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства. Они прошли в ее кабинет, где Кеменов Н.В. составлял какой-то документ, который она подписала, а какой именно, она не знает. В предъявленном ей в ходе судебного заседания протоколе осмотра помещения фермы от ДД.ММ.ГГГГ она оспаривала свою подпись. Она точно помнит, что эти события были в понедельник, поскольку к ним приезжали студенты из колледжа. В апреле 2012 года она звонила по сотовому телефону участковому инспектору Прилепину А.А. и просила приехать провести профилактическую беседу с Ананьевой И.А., которая злоупотребляет спиртными напитками и не выходит на работу. Он приехал и беседовал с Ананьевой И.А. в ее присутствии. Свидетель ФИО6 показала, что работает в ТП УФМС в Чаплыгинском районе специалистом. ДД.ММ.ГГГГ в обеденное время она совместно с инспектором Кеменовым Н.В. проводила проверку соблюдения миграционного законодательства иностранных граждан в селе Шишкино и поселке <адрес>. В селе Шишкино она приехала с участковым инспектором Прилепиным А.А. Она стояла около фермы и ожидала приезда Кеменова Н.В., который по приезду зашел в первый от дороги коровник, находящийся в аренде ОАО «Рощинское», где двое иностранных граждан Украины Ананьева И.А. и ФИО2 осуществляли уборку помещения данной фермы без разрешения на работу на территории Российской Федерации. Ананьева И.А. и ФИО2 были в рабочей одежде в халатах, они занимались уборкой помещения данной фермы. Кеменов Н.В. составил протокол осмотра помещения фермы, где зафиксировал данный факт. Свидетель Прилепин А.А. показал, что работает участковым инспектором отдела полиции «Чаплыгинский». На его административном участке расположены <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в обеденное время он привез инспектора ТП УФМС в Чаплыгинском районе Рассолову О.И. на проверку по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами в <адрес>. Он высадил ее около помещения фермы, расположенной в селе Шишкино, и лично видел, что граждане Украины Ананьева И.А. и ФИО2 занимались уборкой помещения фермы. Они были одеты в рабочие грязные халаты и в руках у них находились инструменты для уборки помещения. О факте работы указанных иностранных граждан на данной ферме он знал заранее и до проведения этой проверки. В апреле 2012 года ему позвонила бригадир данной фермы ФИО1 Она просила приехать провести профилактическую беседу с Ананьевой И.А., которая злоупотребляет спиртными напитками и не выходит на работу. Он приехал и беседовал с Ананьевой И.А. при бригадире ФИО1 Ананьева И.А. работала дояркой на этой ферме и после проведения проверки, а затем она выехала на территорию Украины. Доводы представителя юридического лица Кондрашина А.В. о том, что при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Рощинское» были допущены существенные нарушения требований ст.28.2 КОАП РФ, а именно место и время совершения правонарушения указаны неверно, суд находит несостоятельными и неубедительными по следующим основаниям. Указанный протокол был составлен по событию ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут, что не оспаривала в судебном заседании свидетель ФИО3 Утверждения представителя юридического лица по доверенности Кондрашина А.В. о том, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт работы гражданки Украины Ананьевой И.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут на ферме ОАО «Рощинское», расположенной в селе <адрес>, суд считает неубедительными и голословными, так как они полностью опровергаются актом осмотра помещения фермы от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменными объяснениями свидетеля ФИО3, из которых следует, что Ананьева И.А. на момент проверки работала без разрешения на работу на ферме ОАО «Рощинское», показаниями свидетелей ФИО6 и Прилепина А.А., которые суд считает правдивыми и достоверными. Суд критически оценивает показания свидетеля ФИО1 о дате проведения проверки и оспаривания своей подписи в протоколе осмотра помещения фермы от ДД.ММ.ГГГГ, считает их недостоверными и не соответствующими действительности, поскольку она находится в трудовых отношениях в ОАО «Рощинское», где по-прежнему работает бригадиром. Суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица по доверенности Кондрашина А.В. о том, что место совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано неверно – <адрес>, где нет коровников, считает их надуманными и несостоятельными, так как из представленного Кондрашиным А.В. в судебное заседание договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Рощинское» арендует у ЗАО «Раненбург-комплекс» молочные фермы : 3 коровника, находящиеся в 700 метрах по направлению на северо-восток от села <адрес>. При назначении наказания суд принимает во внимание смягчающие наказание обстоятельства, а именно то, что юридическое лицо ОАО «Рощинское » привлекается к административной ответственности впервые. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить юридическому лицу ОАО «Рощинское» минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст.18.15. ч.1 КОАП РФ, в размере 250 000 рублей в доход государства. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29,9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Привлечь открытое акционерное общество «Рощинское» Чаплыгинского района к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей в доход государства. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Председательствующий судья Залыгаева Е.П. Решением Липецкого областного суда от 02.07.2012г. постановление Чаплыгинского районного суда от 17.05.2012г. оставлено без изменения.