Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2010 года ...
Чапаевский городской суд ... в составе:
Председательствующего судьи Кудрявовой Е.В., при секретаре Сумбаевой, с участием истца Гуровой Т.И., управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск в лице его представителя Синициной Н.Н., представителя администрации г.о. Чапаевска Киселевой Д.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по исковому заявлению Гуровой Татьяны Ивановны к Управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск, Администрации г.о. Чапаевск о произведении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и взыскании невыплаченных сумм в размере Дата обезличена рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Гурова Т.И. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск, Администрации г.о. Чапаевск о произведении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и взыскании невыплаченных сумм в размере Дата обезличена рублей, ссылаясь на то, что она работала в отделе ... в администрации г.о. Чапаевска ... что соответствует ..., согласно реестра должностей муниципальной службы г.о. .... Уволилась Дата обезличена г. в связи с выходом на пенсию. Распоряжением Главы администрации г.о. ... от Дата обезличена года Номер обезличенД-7/810 за нею признано право и установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере Дата обезличена рублей, в соответствии с постановлением ... городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена года. С момента назначения доплаты до настоящего времени доплата к трудовой пенсии по старости не производилась.
Представитель УСЗН администрации г.о. Чапаевск иск не признала, в пояснение своих доводов указала, что денежные средства местного бюджета на счет Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск для перечисления на расчетный счет получателя ежемесячные выплаты к трудовой пенсии Гуровой Т.И. не поступали. Решением Думы г.о. Чапаевск Номер обезличен от Дата обезличена года «О бюджете г.о. Чапаевск на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012гг» предусмотрены средства на 2010 год в размере Дата обезличена рублей по статье расхода «исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов» - КБК Номер обезличен Дата обезличена года и Дата обезличена года на имя Главы г.о. округа и руководителя финансового управления администрации г.о. Чапаевск соответственно были направлены письма с просьбой увеличить объем расходных обязательств на 2010 год и внести изменения в реестр расходных обязательств на 2010 год в связи с увеличением количества получателей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Вопрос рассмотрен не был. Поскольку УСЗН администрации г.о. Чапаевск не располагает необходимыми средствами, соответственно выплатить истцу доплату к трудовой пенсии по старости не представляется возможным.
Представитель администрации г.о. Чапаевск исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что в соответствие с ФЗ РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы осуществления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ..., не относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления городских округов.
Действующим законодательством определено, что бюджетные отношения городского округа регулируются Бюджетным Кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами ... и органа местного самоуправления г.о. ...
Дума г.о. Чапаевск, Глава городского округа, администрация в приделах свих полномочий обеспечивают сбалансированность бюджета городского округа и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений г.о. Чапаевск.
Бюджетным кодексом РФ ( ст. 136) установлено, что в муниципальном образовании, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ ( за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% объема собственных доходов местных бюджетов, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом, полномочия органов местного самоуправления в силу своей правовой природы предполагают их обязательное осуществление.
В действующим законодательстве установлены права органов местного самоуправления а решение определенных вопросов общественной жизни, реализация которых не является обязательной для органов мастного самоуправления и ставиться в зависимость от финансовых возможностей соответствующих муниципальных образований. Данная группа прав органов местного самоуправления представляет собой лишь правомочия органов местного самоуправления. К таковым относятся, в соответствие со ст. ... от Дата обезличена г. Номер обезличенГД « О муниципальной службе в самарской области» установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим в .... Названные доплаты являются мерой социальной поддержки и являются правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
С учетом данных обстоятельств и в соответствие со ст. 136 БК РФ, муниципальное образование, начиная с Дата обезличена г., при условии получения межбюджетных трансфертов из областного бюджета, не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства в виде доплат к пенсии муниципальных служащих. Аналогичную позицию высказывает Главное Правовое управление аппарата ....
На основании действующего законодательства и рекомендации министерства управления финансами ... с Дата обезличена г. выплаты ежемесячных доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы были приостановлены.
Представитель Чапаевской городской думы в судебное заседание не явился в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал требования истца не противоречащими действующему законодательству, просил суд об их удовлетворении.
Представитель финансового управления администрации г.о. Чапаевск, в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил письменный отзыв. В удовлетворении исковых требований просил отказать.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для отклонения заявленных требований истца.
В соответствии с Распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен в соответствии с ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О муниципальной службе в ...», постановлением Чапаевской городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «О положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ...», утвержденным решением городской Думы г.о. Чапаевска 4-го созыва Дата обезличена г. Номер обезличен Гурова Т.И., замещавшей должность муниципальной службы - ... что соответствует ..., согласно реестра должностей муниципальной службы г.о. Чапаевска, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания. Дата обезличена г. трудовые отношения между администрацией г.о. Чапаевск и Гуровой Т.И. прекращены в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ ( в связи с выходом на пенсию).
Дума г.о. Чапаевск, являясь представительным органом местного самоуправления, осуществляет правовое регулирование муниципальной службы в г.о. Чапаевск в соответствии с нормами федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в РФ», закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...». В рамках представленных полномочий, Думой г.о. Чапаевск было утверждено постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О Положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в ...».
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством, Решением Думы г.о. Чапаевск от Дата обезличена года Номер обезличен вышеуказанное положение признано утратившим силу. Одновременно с этим утверждено Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск». Указанный муниципальный правовой акт распространяется на правоотношения, возникшие ранее.
Названное Положение также направлено на исполнение норм ст.ст. 23,34 федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.12-20 закона ... отДата обезличена года Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...». Пунктом 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в РФ» закреплено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Согласно ст. 34 данного Закона финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Ст.ст. 12-... от Дата обезличена года Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...» также предусмотрено предоставление ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим в ... за счет средств местного бюджета. Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск», утвержденное решением Думы г.о. Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен определяет порядок реализации указанных норм территории г.о. Чапаевск.
В соответствии с утвержденным Положением, основанием для приостановления выплаты доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Чапаевск, является замещение данными лицами государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей ..., государственных должностей субъекта Российской Федерации, муниципальных должностей, должностей государственной службы или должностей муниципальной службы. Иных оснований для приостановления выплаты доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Чапаевск, Думой г.о. Чапаевск не устанавливалось.
Решение о приостановлении выплаты доплаты оформляется в виде муниципального правового акта. Муниципальных правовых актов, направленных на отмену, приостановления действия указанного Положения, равно как и на приостановку доплат к трудовой пенсии для бывших муниципальных служащих г.о. Чапаевск иным образом, Думой не принималось.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7 ч.1) социальное обеспечение по возрасту (ст. 39 ч.1), определяет условия и порядок реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относит эти правоотношения к компетенции законодателя ( ч.2 ст. 39). Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно ст. 72 ( п. «ж» ч.1) Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской федерации и субъектов, в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации систем органов государственной власти и местного самоуправления ( ст. 72 ч.1); по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации ( ст. 76 ч.2). В силу Конституции Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина ( Постановления Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 года, от 16.10.1997г № 14-П, от 03.11.1997г №15-П и от 15.12.2003 года 19-П).
Действующим нормативным актом, которым изначально было рекомендовано производить доплату к пенсиям служащих субъектов РФ и муниципальным служащим, является Указ Президента РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих», п.10 которого, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие социальные гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств. На основании ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена года, правовое регулирование муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года « О муниципальной службе в Российской Федерации» Номер обезличенФЗ, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция РФ, а также поименованный закон и другие законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.
Одним из основных принципов муниципальной службы является, согласно ст.4 Закона, приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая, в том числе обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу. Статьей 11 закона установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Ст. 23 закона гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, а ст. 24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Аналогичная норма содержалась в действовавшим до вступления в силу поименованного выше закона (от.06.2007г.) ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст.18).
Спорные правоотношения муниципальной службы на территории ... регулируются ... Номер обезличенГД, который, в том числе, устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в ... и должностей государственной гражданской службы, а ст. 12 подтверждает, введенное ...ю с Дата обезличенаг право органов местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных данным Законом и уставами муниципальных образований. Ст.ст.13,15 определяют категорию лиц, имеющих право на доплату к пенсии, размер этой доплаты, предельную величину. Ст. 23 Закона предписывает органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствие с поименованным Законом.
В соответствии с ... Номер обезличенГД от Дата обезличена года, принятым в целях обеспечения социальных гарантий (в том числе обеспечения) лица, замещавшим государственные должности ..., государственные должности государственной службы ... и устанавливает обязательности выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для указанной категории лиц, в том числе при условии увольнения со службы по собственному желанию, в связи с выходом на трудовую пенсию. Уставом г.о. Чапаевск, утвержденным Постановлением Чапаевской городской ... от Дата обезличена года Номер обезличен к вопросам местного значения отнесено формирование, утверждение, исполнение городского бюджета городского округа. К исключительной компетенции Думы, как органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, отнесены вопросы утверждения бюджета городского округа, внесения в него изменений.
Ст.38 Устава г.о. Чапаевск определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих, в том числе замещавших эти должности не связывает право этих лиц на получение доплат с наличием или отсутствием бюджетных средств у органов местного самоуправления.
Судом установлено, что нормативно правового акта о запрете выплаты доплаты к трудовой пенсии администрацией г.о. Чапаевск не издавалось.
Отсутствие средств в местном бюджете г.о. Чапаевск не является основанием для отклонения заявленных требований истицы, ссылка финансового управления на ч.3 ст. 136 Бюджетного Кодекса РФ суд не принимает во внимание по основаниям указанным выше. Обязанность органов местного самоуправления нести расходы, связанные с реализацией гражданами своего пенсионного права. Установление доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим является прямым полномочием органов местного самоуправления. Администрация г.о. Чапаевск без законных оснований не выделила средства на выплату доплаты к трудовой пенсии по старости муниципальным служащим. Выплату доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим Администрация г.о. Чапаевск должна осуществлять через уполномоченный ею на это орган (УСЗН).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Требования истицы подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гуровой Татьяны Ивановны к Управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск, Администрации г.о. Чапаевск о произведении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и взыскании невыплаченных сумм в размере Дата обезличена рублей удовлетворить частично.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск производить выплату доплаты к трудовой пенсии Гуровой Татьяне Ивановне как лицу, замещавшему должность ... в ... с Дата обезличена года;
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск недополученную доплату к трудовой пенсии в сумме Дата обезличена рублей в пользу Гуровой Татьяны Ивановны за счет средств местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение 10 дней.
Судья Чапаевского городского суда Е.В. Кудрявова