Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2010 года ...
... суд ... в составе :
Председательствующего судьи ФИО3, при секретаре Сумбаевой., с участием истца Дудина В.А.., управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск в лице его представителя Синициной Н.Н., с участием третьих лиц: Чапаевской Городской Думы в лице представителя Бехер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по исковому заявлению Дудина Владимира Алексеевича к управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск, Администрации г.о. Чапаевск обязать Управление социальной защиты населения г.о. Чапаевск производить выплату доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего с Дата обезличена года; взыскать за счет казны городского округа Чапаевск недополученную сумму доплаты к трудовой пенсии с Дата обезличена года в размере Дата обезличена рублей ;
У С Т А Н О В И Л :
Дудин В.А. обратился в суд к УСЗН администрации г.о. Чапаевск, Администрации г.о. Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о. Чапаевск с требованием произвести выплату доплату к трудовой пенсии, взыскании невыплаченной суммы в размере Дата обезличена, ссылаясь на то, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года работал в администрации г.о. Чапаевск в ... с Дата обезличенаг переведен на должность ... с Дата обезличена года принят на должность ...
Согласно распоряжению об увольнении работника с муниципальной службы Номер обезличен от Дата обезличена года уволен с должности ... - высшая должность муниципальной службы категории «помощники (советники)», в связи с выходом на пенсию по старости.
Распоряжением Главы г.о. Чапаевск от Дата обезличена года Номер обезличен за ним признано право и установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания в соответствии с постановлением Чапаевской городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена года. С момента назначения доплаты до настоящего времени доплата к трудовой пенсии по старости не производилась в связи с отсутствием финансирования из бюджета г.о. Чапаевск. (Письмо УСЗН администрации г.о. Чапаевск от Дата обезличена года Номер обезличен).
Истец просит удовлетворить его заявленные требования.
Представитель УСЗН администрации г.о. Чапаевск иск не признала, в пояснение своих доводов указала, что денежные средства местного бюджета на счет Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск для перечисления на расчетный счет получателя ежемесячные выплаты к трудовой пенсии Дудина В.А. не поступали. Решением Думы г.о. Чапаевск Номер обезличен от Дата обезличена года «О бюджете г.о. Чапаевск на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012гг» предусмотрены средства на 2010 год в размере 2 000 000 рублей по статье расхода «исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов» - КБК 612 0114 0920300 018 290. Дата обезличена года и Дата обезличена года на имя Главы г.о. округа и руководителя финансового управления администрации г.о. Чапаевск соответственно были направлены письма с просьбой увеличить объем расходных обязательств на 2010 год и внести изменения в реестр расходных обязательств на 2010 год в связи с увеличением количества получателей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Вопрос рассмотрен не был. Поскольку УСЗН администрации г.о. Чапаевск не располагает необходимыми средствами, соответственно выплатить истцу доплату к трудовой пенсии по старости не представляется возможным.
Представитель администрации г.о. Чапаевск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия в материалы дела предоставлен отзыв. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишегося представителя администрации.
Представитель Чапаевской городской думы в судебном заседании полагала требования истца не противоречащими действующему законодательству, в материалы дела предоставила письменный отзыв.
Представитель финансового управления администрации г.о. Чапаевск, в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил письменный отзыв. В удовлетворении исковых требований просил отказать.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для отклонения заявленных требований истца.
В соответствии с Распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен в соответствии с ... от Дата обезличенаг Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...», постановлением Чапаевской городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «О положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Чапаевске», на основании протокола комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим г.о. Чапаевск от Дата обезличена г Номер обезличен установлена Дудину Владимиру Алексеевичу, замещавшему должность муниципальной службы -Советника Главы г.о. Чапаевск ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания. Распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен трудовые отношения между администрацией г.о. Чапаевск и ... прекращены в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ( в связи с выходом на пенсию).
Дума г.о. Чапаевск, являясь представительным органом местного самоуправления, осуществляет правовое регулирование муниципальной службы в г.о. Чапаевск в соответствии с нормами федерального закона от Дата обезличенаг Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в РФ», закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...». В рамках представленных полномочий, Думой г.о. Чапаевск было утверждено постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О Положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г. Чапаевске».
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством, Решением Думы г.о. Чапаевск от Дата обезличена года Номер обезличен вышеуказанное положение признано утратившим силу. Одновременно с этим утверждено Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск». Указанный муниципальный правовой акт распространяется на правоотношения, возникшие ранее.
Названное Положение также направлено на исполнение норм ст.ст. 23,34 федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.12-20 закона ... отДата обезличена года Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...».Пунктом 5 ч.1 ст. 23 федерального закона отДата обезличена Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в РФ» закреплено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Согласно ст. 34 данного закона финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Ст.ст. 12-20 закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенГД «О муниципальной службе в ...» также предусмотрено предоставление ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим в ... за счет средств местного бюджета. Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск», утвержденное решением Думы г.о. Чапаевск от Дата обезличенаг Номер обезличен определяет порядок реализации указанных норм территории г.о. Чапаевск.
В соответствии с утвержденным Положением, основанием для приостановления выплаты доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Чапаевск. Является замещение данными лицами государственные должности Российской Федерации, государственные должности ..., государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности государственной службы или должности муниципальной службы. Иных оснований для приостановлении выплаты доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Чапаевск, Думой г.о. Чапаевск не устанавливалось.
Решение о приостановлении выплаты доплаты оформляется в виде муниципального правового акта. Муниципальных правовых актов, направленных на отмену, приостановления действия указанного Положения, равно как и на приостановку доплат к трудовой пенсии для бывших муниципальных служащих г.о. Чапаевск иным образом, Думой не принималось.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7 ч.1) социальное обеспечение по возрасту (ст. 39 ч.1), определяет условия и порядок реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относит эти правоотношения к компетенции законодателя ( ч.2 ст. 39). Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно ст. 72 ( п. «ж» ч.1) Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской федерации и субъектов, в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации систем органов государственной власти и местного самоуправления ( ст. 72 ч.1); по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации ( ст. 76 ч.2). В силу Конституции Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина ( Постановления Конституционного Суда РФ от Дата обезличена года, от Дата обезличенаг Номер обезличенП,от Дата обезличенаг Номер обезличенП и от Дата обезличена года 19-П).
Действующим нормативным актом, которым изначально было рекомендовано производить доплату к пенсиям служащих субъектов РФ и муниципальным служащим, является Указ Президента РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих», п.10 которого, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие социальные гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств. На основании ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличенагода, правовое регулирование муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года « О муниципальной службе в Российской Федерации» Номер обезличенФЗ, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция РФ, а также поименованный закон и другие законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.
Одним из основных принципов муниципальной службы является, согласно ст.4 Закона, приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая, в том числе обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу. Статьей 11 закона установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Ст. 23 закона гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, а ст. 24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Аналогичная норма содержалась в действовавшим до вступления в силу поименованного выше закона (от.06.2007г) ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст.18).
Спорные правоотношения муниципальной службы на территории ... регулируются ... Номер обезличенГД, который, в том числе, устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в ... и должностей государственной гражданской службы, а ст. 12 подтверждает, введенное ...ю с Дата обезличенаг право органов местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных данным Законом и уставами муниципальных образований. Ст.ст.13,15 определяют категорию лиц, имеющих право на доплату к пенсии, размер этой доплаты, предельную величину. Ст.23 Закона предписывает органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствие с поименованным Законом.
В соответствии с ... Номер обезличенГД от 13.марта 2001 года, принятым в целях обеспечения социальных гарантий (в том числе обеспечения) лица, замещавшим государственные должности ..., государственные должности государственной службы ... и устанавливает обязательности выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для указанной категории лиц, в том числе при условии увольнения со службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию. Уставом г.о. Чапаевск, утвержденным Постановлением Чапаевской городской ... от Дата обезличена года Номер обезличен к вопросам местного значения отнесено формирование, утверждение, исполнение городского бюджета городского округа. К исключительной компетенции Думы, как органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, отнесены вопросы утверждения бюджета городского округа, внесения в него изменений.
Ст.38 Устава г.о. Чапаевск определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих, в том числе замещавших эти должности не связывает право этих лиц на получение доплат с наличием или отсутствием бюджетных средств у органов местного самоуправления.
Судом установлено, что нормативно правового акта о запрете выплаты доплаты к трудовой пенсии администрацией г.о. Чапаевск не издавалось.
Отсутствие средств в местном бюджете г.о. Чапаевск не является основанием для отклонения заявленных требований истицы, ссылка финансового управления на ч.3 ст. 136 Бюджетного Кодекса РФ суд не принимает во внимание по основаниям указанным выше. Обязанность органов местного самоуправления нести расходы, связанные с реализацией гражданами своего пенсионного права. Установление доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим является прямым полномочием органов местного самоуправления. Администрация г.о. Чапаевск без законных оснований не выделила средства на выплату доплаты к трудовой пенсии по старости муниципальным служащим. Выплату доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим Администрация г.о. Чапаевск должна осуществлять через уполномоченный ею на это орган (УСЗН).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Требования истицы подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12,55,56 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Дудина Владимира Алексеевича удовлетворить частично.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск производить выплату доплаты к трудовой пенсии Дудину Владимиру Алексеевичу как лицу замещавшему должность муниципальной службы в г. Чапаевске с Дата обезличена года;
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск недополученную доплату к трудовой пенсии за март.2010 года в сумме Дата обезличена рублей в пользу Дудина Владимира Алексеевича за счет средств местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... городской суд в течение 10 дней.
Судья ... городского суда Е.В.Кудрявова
Решение в полном объеме изготовлено Дата обезличена года