Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2010 года ...
... городской суд ... в составе: председательствующего судьи Кудрявовой Е.В., при секретаре Сумбаевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по исковому заявлению прокурора ... в интересах Шокина Юрия Александровича к Администрации г.о. Чапаевск, министерству экономического развития, инвестиций и торговли ... ..., министерству управления финансами ... о предоставлении вне очереди жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор ... обратился в суд с исковым заявлением в интересах Шокина Юрия Александровича к Администрации г.о. ... министерству экономического развития, инвестиций и торговли ... ..., министерству управления финансами ... о предоставлении вне очереди жилого помещения, ссылаясь на то, что Шокин, Дата обезличена года рождения законодательством отнесен к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от Дата обезличена0 родители Шокина - ФИО4 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына Шокина Ю.А.. Шокин Постановлением главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен был помещен в специализированное детское учреждение,Дата обезличена года зачислен в сиротскую группу постоянного контингента МОУ школы-интерната Номер обезличен .... Приговором ... областного суда от Дата обезличена года Шокин Ю.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного Номер обезличен УК РФ и осужден к Дата обезличена лишения свободы Дата обезличена, срок наказания исчислялся Дата обезличенаг, т.е. с момента заключения под стражу.
Постановлением главы администрации ... области от Дата обезличена года Номер обезличен Шокин Ю.А. был включен в список нуждающихся в жилом помещении. Шокин Ю.А. после отбытия наказания Дата обезличена ( справка об освобождении) нигде не работает, постоянной регистрации на территории ... не имеет, других доходов не имеет. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК, п.2,ч.1 ст.8 Федерального закона Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от Дата обезличена года должен быть обеспечен органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды в защиту нарушенных прав в интересах лиц, подпадающих под положение ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в необеспечении Шокина Ю.А. вне очереди после окончания пребывания в образовательном учреждении жилой площадью не ниже установленных социальных норм; обязать администрацию г.о. Чапаевск предоставить Шокину Юрию Александровичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрация г.о. ..., Министерство экономического развития, инвестиций и торговли ... просили в иске отказать, т.к. удовлетворение исковых требования нарушит права иных граждан, имеющих равный с Шокиным статус и поставленных ранее на учет нуждающихся в жилом посещении.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч.1 ст.11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, т.е. вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Разрешая настоящий спор суд учитывает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный Кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие законы, а также изданные в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ( ч.2 ст.5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный Кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных правовых актов жилищного законодательства положениям Жилищного Кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса ( ч.8 ст. 5 ЖК РФ).
Судом установлено, что Шокин, Дата обезличена года рождения законодательством отнесен к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от Дата обезличена0 родители Шокина - ФИО4 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына Шокина Ю.А.. Шокин Постановлением главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен был помещен в специализированное детское учреждение,Дата обезличена года зачислен в сиротскую группу постоянного контингента МОУ школы-интерната Номер обезличен ....
Шокин Ю.А. подпадает под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей « ( в редакции от Дата обезличена года).
Статьей 1 указанного Закона к детям, оставшимся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав в установленном законом порядке.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав, названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в жилищных отношениях. Дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после освобождения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже социальных норм.
Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
Дела по жилищным спорам возбуждаются на основании заявлений заинтересованных лиц, а также прокурором. Участие прокурора в рассмотрении дел судами регламентируется ст. 35 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от Дата обезличена года), согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяется процессуальным законодательством РФ.
В силу ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Право на обращение прокурора в суд с заявлением предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Объектами отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящиеся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства ( ч.2 ст. 15 ЖК РФ).
В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.
Постановлением главы администрации ... области от Дата обезличена года Номер обезличен Шокин Ю.А. был включен в список нуждающихся в жилом помещении. Шокин Ю.А. после отбытия наказания с 15.11 2009 года ( справка об освобождении) нигде не работает, постоянной регистрации на территории ... не имеет, других доходов не имеет.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Из положений нормы абз.2 п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечиваются жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площади не ниже установленных норм. Согласно ст ч.3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Исходя из сложившейся практики определения места рассмотрения спора, суд приходит к убеждению, что спор должен быть рассмотрен по месту жительства.
На территории ... государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления (... от Дата обезличена года Номер обезличенД «О наделении органов местного самоуправления на территории ... отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения». В соответствии с поименованным законом И Порядком обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от Дата обезличена года Номер обезличен, средства областного бюджета на приобретение жилья для указанной категории граждан выделяются ежегодно через соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета (министерство экономического развития, инвестиций и торговли ...) органам местного самоуправления. Согласно п.3 Порядка списка детей-сирот, сформированные органами местного самоуправления, ежегодно не позднее 15 февраля представляются в министерство экономического развития, инвестиций и торговли .... В соответствии со ст.8 Закона ... «О наделении органов местного самоуправления на территории ... отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» ( Закон «77-ГД) органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения лицам из числа-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах субвенций, поступивших из областного бюджета на осуществление переданных полномочий ... по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц. Расчет производится в соответствии с установленной методикой.
Суд учитывает, что закон не ставит в зависимость реализацию право рассматриваемой категории лиц от наличия либо отсутствия средств в областном бюджете.
Доводы Министерства экономического развития, инвестиций и торговли ..., что Министерство должно быть признано судом ненадлежащим ответчиком на том, основании, что является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объема, предусмотренного законом ... о бюджете на текущий год и плановый период, а не является органом, уполномоченным на предоставление жилого помещения гражданам по договорам социального найма, в суде не находит подтверждения, т.к. распоряжение финансами непосредственно находится в связи от возникновения обязательств у органов местного самоуправления приобретения жилого помещения для рассматриваемой категории граждан в данном судебном решении. Оснований для признания Министерства экономического развития, инвестиций и торговли ... ненадлежащим ответчиком у суда не имеется.
Исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение законодательством не определен, следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, суд не определяет срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.
Суд не расценивает отказ Шокина от вселения в жилое помещение по ... ..., как отказ от своих прав получения жилого помещения вне очереди, т.к. названное жилое помещение требует ремонта, замену санитарно технического оборудования, газового прибора, что свидетельствует о несоответствии предлагаемого жилого помещения требованиям ст.15 ЖК РФ.
Исходя из выше изложенного, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора. Факт бездействия Администрации г.о. Чапаевск так же нашел свое подтверждение, поскольку представитель не предоставил в суд документы, подтверждающие действия администрации, свидетельствующие о предпринятых мерах.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,55,56, 258,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора ..., заявленные в интересах Шокина Юрия Александровича к Администрации г.о. ..., Министерству экономического развития, инвестиций и торговли ... ..., Министерству управления финансами ... о предоставлении вне очереди жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации г.о. ... выразившееся в необеспечении Шокина Юрия Александровича вне очереди после окончания пребывания в образовательном учреждении, в учреждении по отбытию наказания жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Обязать Администрацию г.о. ... предоставить Шокину Юрию Александровичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в ... областной суд через ... городской суд в течение 10 дней.
Судья ... городского суда Кудрявова Е.В.
Решение в полном объеме изготовлено Дата обезличена г