Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2010 года г.Чапаевск
Чапаевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Кудрявовой Е.В., при секретаре Сумбаевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдельнова Михаила Вячеславовича к Государственному учреждению Центр занятости населения г.о. Чапаевск о признании безработным с Дата обезличена года; о назначении пособия по безработице в размере Дата обезличена; о выплате пособия по безработице с Дата обезличена года по Дата обезличенаг в размере Дата обезличена копеек,
У С Т А Н О В И Л :
Отдельнов М.В. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Центр занятости населения г.о. Чапаевск о признании безработным с Дата обезличена года; о назначении пособия по безработице в размере Дата обезличена рублей; о выплате пособия по безработице с Дата обезличена года по Дата обезличенаг в размере Дата обезличена копеек, указывая на то, что Дата обезличена года обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного, тогда же предоставил все необходимые документы, в соответствии со справкой Номер обезличен был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. В нарушение требований п.15 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения учреждений службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. В соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О занятости населения в РФ» указано, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимаются органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органами службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. В случае отказа в регистрации безработным службы занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют о принятом решении и причинах отказа. По просьбе истца Дата обезличена года ответчик не выдал решение об отказе. Истец просит удовлетворить его требования.
Представитель службы занятости в судебном заседании не признала исковые требования, указав, что до Дата обезличена года истец не имел постоянную регистрацию в ..., был зарегистрирован по месту пребывания. Он был принят на учет как ищущий работу, в указанное специалистом время на регистрацию не являлся, в связи с чем, Дата обезличена года было вынесено решение об отказе в признании истца безработным.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения учреждений службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.(в ред. Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 768) Безработными признаются граждане, которые: трудоспособны; не имеют работы и заработка (дохода); зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;ищут работу и готовы приступить к ней;не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.(в ред. Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 768)
В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона РФ от Дата обезличенаг Номер обезличен «О занятости населения Российской Федерации» Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).
Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.
Введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства. При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права.
Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
Дата обезличена года истец постановлен на учет как ищущий работу. Из Карточки персонального учета усматривается, что адрес проживания указан в ... по ..., адрес фактического проживания ..., ... ... .... Из сведений о регистрации посещений усматривается, что истец посещал службу занятости в ... Дата обезличена года,Дата обезличенаг, Дата обезличенаго, Дата обезличенагода -не явился, явился Дата обезличена года и Дата обезличена года не явился.
То есть, на момент подачи документов и заявления о постановке на учет в качестве безработного истец предоставил весь пакет документов в подтверждение места жительства - свидетельство о регистрации по месту пребывания. При явке Дата обезличена года истец предоставил сведения о регистрации в ... по адресу указанному в свидетельстве о месте пребывания, что, по мнению суда, явилось основанием о начале исчислении срока, предусмотренным законом, о вынесении решения о постановке истца на учет в качестве безработного и по истечении 11 дней календарных должно быть постановлено решение, т.е. Дата обезличена года. Истцу было отказано Дата обезличена года о постановке его на учет в качестве безработного, в обоснование приказа положена причина неявки.
Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;(в ред. Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 768)не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в учреждения службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный учреждениями службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
(в ред. Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 768)
С Дата обезличена года по Дата обезличена года истекло более 10 дней. С Дата обезличена года по Дата обезличена года истекло менее 10 дней. В данном случае суд усматривает нарушение прав истца. И Полагает, что право у него возникло с по истечении 11 календарных дней начиная с Дата обезличена года, когда ответчику стало известно о его постоянно регистрации по адресу, указанному выше, право о постановке на учет в качестве безработного у него возникло с Дата обезличена года. Приказ, вынесенный ответчиком об отказе в постановке истца в качестве безработного нельзя признать правильным по основаниям, указанным выше.
Так же при вынесении приказа ответчик не учел, что истец был болен и обратился за медицинской помощью, ему был выдан листок о временной нетрудоспособности. Это обстоятельство не было учтено при вынесении приказа. Неявка на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы не вытекает из правового понятия безработного гражданина в качестве основания для отказа в признании его безработным. Процессуальное законодательство не позволяет ограничить права и свободы человека и гражданина, в том числе в сфере занятости, по одним формальным соображениям.
По истечении 11 календарных дней, начиная с Дата обезличена года, у истца право не могло возникнуть о постановке его на учет в качестве безработного, т.к. у него не было регистрации. Поэтому исковые требования истца не могут быть удовлетворены в полном объеме. Указанные нарушения должны быть устранены в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ. Приказ от Дата обезличена года Номер обезличен нельзя признать законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,55, 258,194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Отдельнова Михаила Вячеславовича к Государственному учреждению Центр занятости населения г.о. Чапаевск о признании безработным с Дата обезличена года; о назначении пособия по безработице в размере 850 рублей; о выплате пособия по безработице с Дата обезличена года по Дата обезличенаг в размере Дата обезличена копеек удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ от Дата обезличена года Номер обезличен
Признать Отдельнова Михаила Вячеславовича безработным с Дата обезличена года.
Государственному учреждению Центр занятости населения г.о. Чапаевск назначить Отдельнову Михаилу Вячеславовичу пособие по безработице с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней.
Судья Чапаевского городского суда Е.В.Кудрявова
Резолютивная часть решения будет изготовлена Дата обезличенаг