Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 14 мая 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Горшениной Н.Г.,
с участием истицы Семеновой С.В.,
представителя третьего лица - консультанта Думы г.о.Чапаевск Бехер А.А., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Семеновой Светланы Викторовны к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск об обязании осуществления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, взыскании доплаты к трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Семенова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск об обязании осуществления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы г.Чапаевска, взыскании недополученной суммы доплаты к трудовой пенсии с 10.03.2010 года в размере Номер обезличен рубля. В обоснование требований сослалась на то, что с 28.01.1991 г. по 09.03.2010 г. работала в финансовом управлении администрации ... в должности ведущего специалиста (старшая муниципальная должность). Согласно приказу Номер обезличен от 09.03.2010 г. была уволена с занимаемой должности в связи с выходом на пенсию по старости. Распоряжением Главы г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен на ней признано право и установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере Номер обезличен (72 процента месячного денежного содержания). Постановлением Чапаевской городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена г. утверждено «Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г.Чапаевске» (Положение). В соответствии со ст.1 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.о.Чапаевск, имеющим регистрацию по месту жительства на территории г.о.Чапаевск устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии, которая исчисляется из размера месячного денежного содержания муниципального служащего (ст.7,8 Положения) и выплачивается получателю за минусом базовой и страховой части трудовой пенсии. Финансирование расходов связанных с выплатой доплат, осуществляется за счет средств местного бюджета на основании ежемесячной заявки Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск (ст.6). С момента назначения доплаты до настоящего времени её выплата истице не производилась в связи с чем образовалась задолженность в сумме Номер обезличен рубля. Считает, что определение порядка назначения доплаты к трудовой пенсии отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Представители ответчиков - Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск и Финансового управления администрации г.о.Чапаевск извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили отзывы на заявление, в которых иск не признали по изложенным в них основаниям, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель третьего лица Чапаевской городской Думы Бехер А.А. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Выслушав объяснения истицы, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из трудовой книжки Семеновой Светланы Викторовны л.д.9-14) усматривается, что с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. она работала в финансовом отделе (переименованном позднее в управление) администрации г.о.Чапаевск в должности экономиста, главного экономиста, ведущего специалиста (старшая муниципальная должность). Дата обезличена г. уволена с занимаемой должности по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).
На основании распоряжения главы администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен л.д.6) Семеновой С.В. с 10.03.2010 г., исходя из стажа муниципальной службы 24 года установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 72 процента месячного денежного содержания.
В деле имеется Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о.Чапаевск», утвержденное Решением Думы г.о.Чапаевск Дата обезличена г. л.д.16-20) которым предусмотрена доплата к трудовым пенсиям, назначенным в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о.Чапаевск. Подпунктом «д» пункта 1.2. данного Положения предусмотрено, что доплата устанавливается лицам, замещавшим на 22.04.1997 г. и позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и при условии увольнения с муниципальной службы г.о.Чапаевск по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Постановлений и распоряжений о запрете выплаты доплат к пенсиям не издавалось.
Из справки и уведомления выданных Управлением социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск л.д.7,8) видно, что Семеновой С.В. действительно установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии с 10.03.2010 г. в размере Номер обезличен рублей. За период с 10.03.2010 г. по 31.03.2010 г. сумма задолженности по невыплаченной доплате к трудовой пенсии (согласно расчету) составила Номер обезличен рубля.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Чапаевской городской Думы от 25.03.2010 г. в целях обеспечения социальных гарантий в части пенсионного обеспечения лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о.Чапаевск и в соответствии с Федеральным Законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ», Законом Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Законом Самарской области от 13.03.2001 г. №19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области и государственные должности государственной службы Самарской области», утвержден Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. У истицы возникло право на получение доплаты к пенсии с момента увольнения с муниципальной должности о чем свидетельствует распоряжение Главы администрации г.о.Чапаевск Номер обезличен от Дата обезличена г. - Семеновой С.В. замещавшей должность муниципальной службы администрации г.о.Чапаевск установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 72% месячного денежного содержания.
Часть 1 ст.7 Конституции РФ гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту.
Часть 1 ст.39 Конституции РФ определяет условия и порядок реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и относит эти правоотношения к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации систем органов государственной власти и местного самоуправления (ст.72 ч.1); по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ст.76 ч.2). В силу указаний Конституции РФ законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о не противоречии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 г., от 16.10.1997 г. № 14-П, от 03.11.1997 г. № 15-П и от 15.12.2003 г. № 19-П).
Действующим нормативным актом, которым изначально было рекомендовано производить доплату к пенсиям служащих субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим является Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных, государственных служащих». Пунктом 10 данного Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие социальные гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств.
На основании ст.42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция РФ, а также поименованный закон и другие законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.
Статьей 12 Положения о доплате к трудовым пенсиям предусмотрен порядок перерасчета в случае увеличения должностных окладов по замещаемой ранее выборной муниципальной должности или муниципальной должности муниципальной службы. Перерасчет должен быть произведен с первого числа месяца следующего за месяцем увеличения месячного вознаграждения (должностного оклада) по замещаемой ранее должности.
Согласно ст.4 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» одним из основных принципов муниципальной службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая в том числе обеспечивается соотносимостью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу. Статьей 11 Закона установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Статья 23 Закона гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, а ст.24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу поименованного выше Законе «Об основах муниципальной службы в РФ» (ст.18).
Спорные правоотношения муниципальной службы на территории Самарской области регулируются Законом Самарской области № 96-ГД, который в том числе устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы, а ст.12 подтверждает введенное Самарской областью с 12.05.2005 г. право органов местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных данным Законом и уставами муниципальных образований. Статьи 13 и 15 определяют категорию лиц имеющих право на доплату к пенсии, размер этой доплаты, предельную величину. Статья 23 Закона предписывает органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствии с поименованным Законом.
В соответствии с Законом Самарской области № 19-ГД от 13.03.2001 г., принятым в целях обеспечения социальной гарантии (в части пенсионного обеспечения) лицам, замещавшим государственные должности в Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области, устанавливает обязательность выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для указанной категории лиц, в том числе при условии увольнения со службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Уставом г.о.Чапаевск, утвержденным Постановлением Чапаевской городской думы Самарской области от 17.05.2005 г. Номер обезличен, к вопросам местного значения отнесено формирование, утверждение, исполнение городского бюджета. К исключительной компетенции Думы как органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, отнесены вопросы утверждения бюджета городского округа, внесение в него изменений.
Статьей 38 Устава г.о.Чапаевск определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих, в том числе замещавших эти должности не связывает право этих лиц на получение доплат, с наличием или отсутствием бюджетных средств у органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд не принимает во внимание ссылку ответчиков на ст.136 Бюджетного кодекса РФ, как на обстоятельства заслуживающие внимание для исключения из бюджета плановых затрат на выплату доплаты к трудовым пенсиям, установленной поименованными выше нормами. Обязанностью органов местного самоуправления является несение расходов по реализации прав граждан. Установление таких доплат является прямым полномочием органов местного самоуправления при отсутствии иных норм Законов Самарской области регулирующих эти отношения. Нормативных актов о запрете выплаты доплат к трудовым пенсиям бывших муниципальных служащих, администрацией г.о.Чапаевск не издавалось.
Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск без соответствующего нормативного акта прекратило выплату доплат к трудовой пенсии.
В соответствии с п.1.4 Положения «Об Управлении социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск», утвержденного Постановлением Чапаевской городской Думы от 30.11.2005 г. № 46-ЧД, Управление в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, законодательством Самарской области, Уставом городского округа, муниципальными правовыми актами и Положением. В соответствии с пунктом 1.2 Положения Управление наделено правами юридического лица, является структурным подразделением администрации г.о.Чапаевск.
Основываясь на приведенных выше обстоятельствах, суд считает неправомерным не выплату истице доплат к трудовой пенсии, приходит к выводу, что действия ответчика нарушают права истицы на получение полноценного социального обеспечения. Поскольку сторонами не оспаривается размер подлежащих взысканию денежных сумм, суду представлен расчет их размера, с которым истица согласна, суд находит, что заявленная сумма невыплаченной доплаты соответствует действительности и подлежит взысканию с Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск за счет средств казны г.о.Чапаевск.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования Семеновой Светланы Викторовны.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск производить Семеновой Светлане Викторовне выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность г.о.Чапаевск.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск в пользу Семеновой Светланы Викторовны недополученную сумму доплаты к трудовой пенсии с 10 марта 2010 года в размере Номер обезличен рубля за счет средств казны г.о.Чапаевск.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья В.В.Соковых