Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 31 мая 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Петуховой Ю.В.,
с участием истца Рязанова В.В.,
представителя ответчика - главного специалиста-юриста Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск Синицыной Н.Н., действующей на основании доверенности от Дата обезличена г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Рязанова Валерия Васильевича к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен, обязании устранения допущенных нарушений права, назначения ежемесячных выплат по категории «Ветеран труда», признании права на назначение ежемесячных денежных выплат по категории «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Рязанов В.В. обратился в суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск (далее УСЗН г.о.Чапаевск) о признании незаконным решения УСЗН г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен об отказе в назначении ему ежемесячных денежных выплат по категории «Ветеран труда», обязании устранения допущенных нарушений права, назначения с 10.09.2008 года ежемесячных выплат по категории «Ветеран труда». При рассмотрении дела истец дополнил требования, просил признать за ним право на назначение ежемесячных денежных выплат по категории «Ветеран труда» л.д.42). В обоснование заявления сослался на то, что является пенсионером МВД РФ, с ноября 1997 г. по июнь 2002 г. пользовался льготами сотрудника МВД. 14.07.2000 г. ему было выдано удостоверение «Ветеран труда». В связи с отменой в 2002 году льготы сотрудника МВД, в июле 2002 года его перевели на льготу «Ветеран труда», которой он пользовался до 31.07.2008 г. 01.08.2008 г. была произведена монетизация льгот и для оформления социальной поддержки ветеранов труда 10.08.2008 г. он подал заявление и все необходимые документы в УСЗН г.о.Чапаевск где ему отказали в устной форме. 26.08.2009 г. он повторно обратился в УСЗН и получил отказ в социальной поддержке ветерана труда от 02.02.2010 г. Номер обезличен. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим положения статей 1,2,18,55 Конституции РФ, не допускающих ущемления прав.
Представитель ответчика Синицына Н.Н. исковые требования не признала, сославшись в отзыве на то, что статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Меры социальной поддержки ветеранам труда (в том числе ежемесячные денежные выплаты) установлены Законом Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». Согласно ч.1 ст.4 названного закона, ветераны труда, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», приобретают право на меру социальной поддержки независимо от прекращения ими трудовой деятельности. В соответствии с ч.2 ст.4 этого же закона ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 года, получающим пенсии по иным основаниям, не предусмотренным частью 1 ст.4 закона, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы, установленные законом, предоставляется по достижении возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин. Указанная правовая норма внесена Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г. Следовательно, эти изменения закона не распространяют свое действие на ветеранов труда из числа получателей пенсии по линии силовых ведомств, реализовавших свое право на получение мер социальной поддержки, установленных ветеранам труда статьей 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» до 10.08.2001 г. Рязанов В.В. обратился в УСЗН г.о.Чапаевск 26.08.2009 г. с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав, что является ветераном труда. С 19.08.1998 г. Рязанову В.В. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Согласно полученной из ОАО «Самарагаз» и МП г.о.Самара «ЕИРЦ» информации следует, что по июнь-июль 2002 года истец пользовался льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как сотрудник органов внутренних дел, с 2005-06 года ему предоставлялась льгота как «Ветеран труда». Право на получение льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда до 10.08.2001 г. истец не реализовал, следовательно, он не имеет права на их получение до достижения возраста 60 лет л.д.39-41).
Свидетель ФИО4 показала, что Рязанов В.В. приходится её знакомым. Осенью 2008 г. он обратился к ней и сообщил, что ему нужно написать заявление в УСЗН г.о.Чапаевск, спрашивал фамилию, имя и отчество руководителя УСЗН. Вторично Рязанов В.В. обратился к ней за помощью осенью 2009 года, ему нужно было написать заявление в УСЗН о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда», а также изготовить ксерокопии документов, она сделала ему копии документов и помогла написать заявление.
Свидетель ФИО5 показала, что приходится матерью истца. В 1999 году она получила удостоверение «Ветеран труда» и сообщила об этом сыну. Через четыре месяца сын сказал ей, что также получил удостоверение «Ветеран труда». Вместе с сыном они ездили на электричках и автобусах на дачу бесплатно по удостоверению «Ветеран труда». Раньше сын пользовался льготой сотрудника МВД.
Выслушав объяснение сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Из материалов дела видно, что Рязанов Валерий Васильевич, Дата обезличена года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу ..., ..., ..., ..., ... л.д.6,15).
19.08.1998 г. Рязанову В.В. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что подтверждается копий пенсионного удостоверения л.д.7).
Из копии удостоверения выданного Управлением социального обслуживания и защиты населения ... ... л.д.7) и постановления главы администрации ... ... от 15.09.2000 г. Номер обезличен л.д.27,28) видно, что 14.07.2000 г. Рязанову В.В. присвоено звание «Ветеран труда».
Согласно сообщению Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск от 02.02.2010 г. Номер обезличен адресованного Рязанову В.В. л.д.9) следует, что из жилищно-коммунальных служб г.о.Самара (ОАО «Самарагаз», МП г.о.Самара «ЕИРЦ», ЗАО «Самараэнергосбыт») в УСЗН поступили ответы, в которых говорится о том, что на 10.08.2001 г. Рязанов В.В. не реализовал свое право на получение мер социальной поддержки, установленных ветеранам труда статьей 22 ФЗ «О ветеранах». На основании полученных ответов Рязанову В.В. отказано в назначении ежемесячных денежных выплат по категории «Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД.
В деле имеются сообщения Чапаевского отделения ОАО «Самараэнерго» от 16.02.2010 г. л.д.11), МП г.о.Самара «Единый информационно-расчетный центр» от 01.03.10 г. л.д.12), ОАО «Самарагаз» от 01.02.10 г. л.д.13), ЗАО «Самараэнергосбыт» от 21.10.09 г. л.д.14) из которых усматривается, что Рязанов В.В. являлся получателем льготы «Ветеран труда» начиная с июля 2002 года.
Также в материалах дела имеется заявление от Рязанова В.В. руководителю Управления социальной защиты населения г.Чапаевска от 10.09.2008 г. л.д.19) из которого следует, что он просит назначить ему денежные выплаты по категории «Ветеран труда». На данном заявлении отсутствует отметка о его регистрации в УСЗН г.о.Чапаевск.
Из заявлений Рязанова В.В. заполненных на специальном бланке л.д.22,23) видно, что он просит назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ) по категории льготы «Ветеран труда». На заявлениях стоит отметка об их принятии 26.08.2009 г. специалистом Бурмистровой.
Распоряжением главы администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен л.д.26,оборот) в соответствии с законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск наделено полномочиями (среди прочих) в назначении (отказа назначения) и перерасчет пособий, компенсаций, в том числе ежемесячных денежных выплат на оплату жилой площади и коммунальных услуг.
Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с частью 1 ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» ветеранам труда из числа лиц, указанных в статье 7 ФЗ «О ветеранах», гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 года, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки (среди прочих) - ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 50-процентном размере от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям Самарской области.
Пункт 2 ст.4 этого же закона предусматривает, что ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 года, получающим пенсии по иным основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы, установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.
В судебном заседании установлено, что Рязанов В.В. являлся сотрудником органов внутренних дел. С 19.08.1998 г. он получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 14.07.2000 г. истцу было выдано удостоверение «Ветеран труда».
Рассматривая требования истца, суд приходит к выводу, что его законные права и интересы действиями ответчика не нарушены. УСЗН администрации г.о.Чапаевск отказывая Рязанову В.В. в назначении ежемесячных денежных выплат обоснованно исходило из того, что истец не имеет право на их получение, т.к. меры социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда» и получающим пенсию по основаниям не предусмотренным частью 1 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», предоставляются по достижении мужчинами возраста 60 лет. Таким образом, право ветерана труда получающего пенсию на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» на получение мер социальной поддержки поставлено в зависимость от достижения необходимого возраста - 55 лет женщины и 60 лет - мужчины.
Довод истца о том, что ранее он пользовался льготой «Ветеран труда» и меры социальной поддержки, установленные законом для лиц имеющим звание «Ветеран труда» должны на него распространяться, не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.
Установление системы нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения, правовых гарантий для каждой категории ветеранов является исключительной прерогативой законодателя, который в ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД право ветеранов труда из числа лиц, получающих пенсию в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» на получение мер социальной поддержки поставил в зависимость от достижения ими определенного возраста и не распространил условия получения мер социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел. Основания для получения мер социальной поддержки в соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД у Рязанова В.В. отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Рязанова Валерия Васильевича к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. Номер обезличен, обязании устранения допущенных нарушений права, назначения ежемесячных выплат по категории «Ветеран труда», признании права на назначение ежемесячных денежных выплат по категории «Ветеран труда», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 суток.
Председательствующий судья В.В.Соковых