Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 09 марта 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Горшениной Н.Г.,
с участием представителя истцов Журавлева В.Ю., действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
представителя ответчика - ведущего специалиста юридического отдела Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск Трипутень О.И., действующей по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г.,
представителя соответчика - начальника правового отдела администрации г.о.Чапаевск Кищаевой Л.В., действующей на основании доверенности от Дата обезличена г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Сидоровой Марии Тимофеевны, Кузина Юрия Валентиновича к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск, Администрации г.о.Чапаевск о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации г.о.Чапаевск от 31.12.2008 года «О включении жилых помещений в домах жилищного фонда в специализированный жилищный фонд», признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л:
Сидорова М.Т., Кузин Ю.В. обратились в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск ( далее - КУМИ г.о.Чапаевск) о признании незаконным, нарушающим их права и интересы распоряжения главы г.о.Чапаевск от 31.12.2008 года Номер обезличенД-Номер обезличен «О включении жилых помещений в домах жилищного фонда в специализированный жилищный фонд», обязании органа местного самоуправления г.о.Чапаевск в лице главы города отмены указанного распоряжения, признании за ними права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Ленина Номер обезличен. В обоснование требований сослались на то, что они зарегистрированы и проживают вдвоем по вышеуказанному адресу. Квартира предоставлена им администрацией г.Чапаевска на основании ордера и до настоящего времени находится в муниципальной собственности, между ними и МУП «Комитет по ЖКХ г.Чапаевска» заключен договор социального найма. Фактически они не могут реализовать свое право на приватизацию квартиры, т.к. ответчик уклоняется от передачи квартиры в их собственность. С 01.01.2009 г. в соответствии с оспариваемым распоряжением, дом в котором они проживают, стал относиться к специализированному жилищному фонду категории общежития. Ранее жилой дом Номер обезличен по ул.Ленина относился к домам социального обслуживания, заселялся ветеранами и гражданами пожилого возраста. Обслуживание пожилых граждан осуществлял МУ «Дом ветеранов». В настоящее время жилой дом имеет статус общежития. Считают, что на отношения по пользованию жилыми помещениями в доме Номер обезличен по ул.Ленина в г.Чапаевске распространяются нормы законодательства о договоре социального найма. Они проживают в общежитии постоянно, в трудовых отношениях с администрацией г.Чапаевска не состоят, постельными принадлежностями и мебелью не обеспечиваются, заключили договоры по предоставлению возмездных услуг по обслуживанию жилого помещения.
В процессе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечена администрация г.о.Чапаевск л.д.99).
Истцы в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя Журавлева В.Ю., который в судебном заседании поддержал требования истцов по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика КУМИ г.о.Чапаевск Трипутень О.И. исковые требования не признала, сославшись на то, что в ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определен перечень муниципального имущества, которое не может находиться в муниципальной собственности. Правоотношения по пользованию жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда регулируются Жилищным кодексом РФ, статьей 92 которого определены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе жилые помещения в общежитиях. Распоряжением главы г.о.Чапаевск от 31.12.2008 г. Номер обезличен жилые помещения, расположенные по адресу г.Чапаевск, ул.Ленина, Номер обезличен отнесены к специализированному жилищному фонду - общежития. Данное распоряжение не повлекло изменений для проживающих граждан при предоставлении социально-бытовых и медицинских услуг, оплачиваемых за счет средств местного бюджета г.о.Чапаевск. Изменение статуса жилых помещений также не повлекло изменения ранее возникших правоотношений по пользованию спорным жилым помещением. К данным правоотношениям не может быть применена норма ст.7 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Жилой дом Номер обезличен никогда не передавался в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным предприятиям или таким учреждениям, является муниципальной казной г.о.Чапаевск. Спорное жилое помещение предоставлено истцам вне очереди на основании договора найма специализированного помещения, оно имеет особый правовой режим, целевое назначение, что исключает возможность передачи его в частную собственность, приватизацию.
Представитель соответчика - администрации г.о.Чапаевск Кищаева Л.В. исковые требования не признала по основаниям аналогичным с позицией КУМИ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МУ «Управление ЖКХ г.Чапаевска» извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном ранее отзыве л.д.65,оборот) считал требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела возможно в отсутствие третьего лица.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. № 1541-1, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
В силу положений ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обязуются передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Из сообщения жилищного отдела администрации г.о.Чапаевск от 09.02.2010 г. следует, что 2-х комнатная квартира по адресу г.Чапаевск, ул.Ленина, д.Номер обезличен была предоставлена инвалиду ВОВ Кузину В.В. на семью в составе жены Сидоровой Марии Тимофеевны и сына Кузина Юрия Валентиновича на основании постановления главы администрации г.Чапаевска Номер обезличен от 05.05.1999 года «О распределении 59-квартирного дома для инвалидов и ветеранов ВОВ по ул.Ленина Номер обезличен л.д.71-81).
Сидорова М.Т. и Кузин Ю.В. зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении по адресу г.Чапаевск ул.Ленина Номер обезличен, что подтверждается штампом о регистрации в их паспортах л.д.7,8) и не оспаривается сторонами.
Решением Чапаевского городского суда от Дата обезличена г. Кузин Юрий Валентинович признан недееспособным л.д.11), на основании постановления главы администрации г.Чапаевска от Дата обезличена г. его опекуном назначена ФИО9 л.д.12).
В соответствии с постановлением главы администрации г.о.Чапаевск Номер обезличен от Дата обезличена г. утвержден акт приемки законченного строительством объекта «59-квартирный жилой дом для участников и инвалидов ВОВ» в г.Чапаевске л.д.70).
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.39) жилой дом специализированного жилищного фонда, расположенный по адресу г.Чапаевск Самарской области ул.Ленина Номер обезличен внесен Дата обезличена года в раздел 12 реестра муниципальной собственности г.о.Чапаевска ( муниципальный жилищный фонд) под Номер обезличен. Указанный объект не передавался в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям, является муниципальной казной г.о.Чапаевск, числится на балансе казны муниципального образования г.о.Чапаевск.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.
На основании Положения об использовании муниципального жилищного фонда социального назначения г.Чапаевска («Дом ветеранов»), утвержденного Решением Чапаевской городской думы от Дата обезличена года, в редакции постановления Чапаевской городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена года, жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального назначения предоставляются жителям города Чапаевска согласно утвержденным спискам очередности: лицам, определенным ст.14,15,16,17,18,19,20,21 закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, а также инвалидам общего заболевания, достигшим пенсионного возраста при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию.
Согласно пункту 8 названного Положения жилые помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой площади, регистрация других лиц, а также вселение временных жильцов.
Сторонами не оспаривается, что жилые помещения в многоквартирном доме Номер обезличен ул.Ленина в г.Чапаевске действительно заселяются гражданами пожилого возраста, ветеранами и инвалидами.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации социального обслуживания граждан не отнесены к вопросам местного значения городского округа. На основании статьи 50 названного закона, в случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящегося к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
На основании распоряжения главы городского округа Чапаевск от Номер обезличен «О включении жилых помещений в домах жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» л.д.54) специализированные жилые дома Номер обезличен и Номер обезличен по ул.Ленина в г.Чапаевске исключены из муниципального жилищного фонда социального использования. Жилые помещения в доме Номер обезличен по ул.Ленина (квартиры Номер обезличенНомер обезличен) включены в специализированный жилищный фонд городского округа Чапаевск. Указанные дома с Дата обезличена года отнесены к общежитиям.
В соответствии со ст.94 Жилищного кодекса РФ и п.2 «Примерного положения об общежитиях», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 г. № 328, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Общежитиями являются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания граждан. В силу положений ст.4 Закона ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. № 1541-1 жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат.
Сторонами не оспаривается, что жилое помещение, расположенное по адресу г.Чапаевск ул.Ленина Номер обезличен предоставлено истцам для постоянного проживания. Мебелью и постельными принадлежностями истцы не обеспечиваются.
Вместе с тем, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.11.2000 года № 220-О суд не может ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения.
Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об особом правовом режиме спорного жилья, прежде всего его целевом назначении, что исключает возможность передачи жилых помещений, расположенных по адресу г.Чапаевск ул.Ленина,Номер обезличен в частную собственность.
Судом установлено, что отношения по пользованию спорным жилым помещением, возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Наймодателем по договору найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания сохранен необходимый перечень социальных и медицинских услуг, ранее предоставляемых гражданам, проживающим в жилом доме Номер обезличен по ул.Ленина. Изменение статуса жилых помещений не повлекло изменения условий проживания в нем граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов. С 01.01.2009 года функции по организации деятельности персонала общежития Дома ветеранов по ул.Ленина,Номер обезличен в г.Чапаевске переданы МУ «Управление ЖКХ».
Штатное расписание персонала общежития «Дом ветеранов» утверждено в структуре МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» л.д.47). МУ «Управление ЖКХ г.Чапаевска» обеспечивает охрану объектов, расположенных по адресу г.Чапаевск ул.Ленина Номер обезличен и Номер обезличен л.д.48-55), организует техническое обслуживание лифтов по указанному адресу л.д.56-59), в соответствии с договорными отношениями с МУ Центральной городской больницей г.Чапаевска обеспечивает медицинское обслуживание проживающих в «Доме ветеранов» л.д.108-110).
Статьей 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189ФЗ от 29.12.2004 г. предусмотрено, что нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, переданным в ведение органов местного самоуправления.
Судом установлено, что жилой дом специализированного жилищного фонда, расположенный по адресу г.Чапаевск Самарской области ул.Ленина Номер обезличен внесен в реестр муниципальной собственности г.о.Чапаевск в раздел 12 ( муниципальный жилищный фонд) 07 мая 1999 года на основании постановления главы администрации г.Чапаевска Номер обезличен от 07.05.1999 г. «Об утверждении акта приемки законченного строительством объекта «59-квартирный жилой дом для участников и инвалидов ВОВ». Указанный объект не передавался в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям, является муниципальной казной города Чапаевск.
При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что занимаемое истцами жилое помещение по указанному адресу предоставлено им на основании договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Оспариваемое ими распоряжение главы администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. «О включении жилых помещений в домах жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» не противоречит действующему законодательству, принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, его принятие не повлекло для проживающих в доме специализированного фонда граждан изменений при предоставлении социально-бытовых и медицинских услуг, оплачиваемых за счет средств местного бюджета г.о.Чапаевск.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Сидоровой Марии Тимофеевны и Кузина Юрия Валентиновича к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск, Администрации г.о.Чапаевск о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации г.о.Чапаевск от 31.12.2008 года «О включении жилых помещений в домах жилищного фонда в специализированный жилищный фонд», признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья подпись В.В.Соковых
Мотивированное решение изготовлено 15.03.10 г.
Копия верна судья