РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2010 года г.Чапаевск
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Кудрявовой Е.В.,
при секретаре Сумбаевой Л.Н.,
с участием истца Кузьминой А.М.,
представителя ответчика УПФ РФ в г. Чапаевске Кимаевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело Номер обезличен по иску Кузьминой Антонины Михайловны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
Установил:
Кузьмина А.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и пояснила, что с Дата обезличена г. и по настоящее время она работает на должностях среднего медицинского персонала и врачебных должностях в муниципальных учреждениях по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья.
Дата обезличена г. она обратилась в ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.ст. 27 и 7 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», однако на основании решения комиссии ей было в этом из-за отсутствия требуемого 30 летнего специального стажа работы, в специальный стаж было включено 22 года 00 месяцев и 04 дней.
Комиссией в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были включены периоды:
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - отпуск по уходу за ребенком старше 1,5 лет;
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - работа в должности палатной медсестры педиатрического отделения ТМО г. Чапаевска;
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - курсы повышения квалификации.
С данным решением комиссии она не согласна, просила суд признать ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке исчисления периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста 1,5 лет, периоды ее работы в должности палатной медсестры педиатрического отделения ТМО г. Чапаевска и время нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку все это время она осуществляла деятельность по охране здоровья населения, которая подлежит зачислению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения у нее такого права.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске - Кимаева М.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Кузьмина А.М. обратилась в УПФ РФ в г. Чапаевске за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ». Однако ей в этом было отказано ввиду отсутствия необходимого 30 летнего специального стажа, в специальный стаж истицы было включено 22 года 04 дня.
Не были включены в специальный стаж периоды работы: - с 09.08.1984 г. по 31.08.1984 г. - отпуск по уходу за ребенком старше 1,5 лет, так как Разъяснением, утвержденным постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ» применительно к пенсиям на льготных условиях. Однако в названном Разъяснении не конкретизированы нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком ( до 1,5 лет либо до 3-х лет), так как в соответствие со ст. 167 КЗоТ, по желанию женщины предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (а не трех) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.
В соответствие с общими принципами права, в случае наличия норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применяются нормы законодательства, принятого по времени позднее. В случае отсутствия правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте, могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.
В соответствие с абз. 2 п. 7 Разъяснения от 29.11.1989 г. № 23/24-11 « О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лети дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
Разъяснение, утвержденное Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11, не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству. В связи с внесением изменений в ст. 167, исключена возможность зачета в стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, письмом Минтруда России от 01.01.1994 г. № 552-КВ было сообщено о зачете такого отпуска за периоды до 06.10.1992 в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, независимо от времени обращения за назначением такой пенсии.
Таким образом, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежат включению период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком только до достижения им возраста полутора лет.
Периоды: - с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - работы истицы в должности палатной медсестры педиатрического отделения ТМО г. Чапаевска так же не могут быть засчитаны в специальный стаж Кузьминой А.М., поскольку данное структурное подразделение не поименовано Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Номенклатурой учреждений, утвержденной приказом Минздрава РФ № 395 от 03.11.1999 г. ( с изменениями от 28.02.2000 г.).
Не могут быть засчитаны в специальный стаж истца в соответствие с постановлением Правительства РФ № 156 от 17.07.2002 г. « Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствие со ст. 28 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации : с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. В этим основаниям просила в иске отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем:
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что в периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истица работала в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения ТМО ... ( приказ от Дата обезличена г. Номер обезличен в связи с реорганизацией в ТМО, приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. вынесен на основании постановления Главы администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен) ТМО ... реорганизовано в ЦГБ .... Так же установлено, что стаж истицы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья граждан является непрерывным ( трудовая книжка АТ-11 Номер обезличен выданная на имя Кузьминой Антонины Михайловны).
Согласно предоставленным суду документам установлено, что Территориальное медицинское объединение (ТМО) является комплексом лечебно-профилактических учреждений, головной организацией, которого является поликлиника или больница. Независимо от наименования учреждения здравоохранения: территориальное медицинское объединение или центральная городская больница - деятельностью учреждения является обеспечение медицинской помощи населения ( Согласно приказа Чапаевского горисполкома от Дата обезличена г. и приказа областного управления Номер обезличен от Дата обезличена ... ... реорганизован в Чапаевское территориальное медицинское объединение. Во исполнение постановления Главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена ... ТМО реорганизовано в МУ «Центральная городская больница». Педиатрическое отделение, согласно Устава Чапаевского ТМО, входило в состав этого объединения.( справка МУ ЦГБ г.о. Чапаевска Номер обезличен от Дата обезличена г. о реорганизации системы здравоохранения г.о. Чапаевска).
В соответствие с Письмом Министерства Здравоохранения РФ от 19.07.2001 г. № 2510/7706-01-32 разъяснен порядок включения в выслугу лет, дающую право на одноименную пенсию, периодов работы в ТМО, согласно, которого работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, в соответствие с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона РФ « О государственных пенсиях в РФ».
Как установлено судом, должность «медицинской сестры палатной» предусмотрена Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.99 года № 1066 на периоды трудовой деятельности до 01.11.99 г. распространяется действие Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 № 464. Согласно пунктам этого постановления, работа врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования и должности лечебно-профилактических учреждений здравоохранения всех форм собственности засчитывается в выслугу для назначения досрочной пенсии в течение одного года работы за один год и шесть месяцев.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 « О списках работ, профессий, должностей…», при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья наседания в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в части не урегулированных правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании, указанных в списке учреждения, указания на их клинически профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Ранее действующий закон Российской Федерации от 29.11.1990 г. № 340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации» гарантировал получение пенсии в учреждениях здравоохранения по тем же функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Действующее законодательство « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом законодатель не предусматривает различий в тарифах взносов для работодателей учреждений здравоохранения ( п. 10 Пленума ВС РФ от 20.12.2005 г.).
В постановлении п. 9 ПВС РФ от 20.12.2005 г. отмечено, что вопрос о виде, типе учреждения, тождественности выполняемых истцом функций условий характера деятельности тем работам ( должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал, и т.д.).
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в периоды с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истица работала палатной медицинской сестрой педиатрического отделения Чапаевского ТМО. Согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной педиатрического отделения истица в оспариваемый период времени осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения. Занятость истицы по выполнению обязанностей палатной медсестры педиатрического отделения Чапаевского ТМО в течение полного рабочего дня в оспариваемые периоды времени не вызывает у суда сомнения ( Штанное расписание Педиатрического отделения Чапаевской ЦГБ от Дата обезличена г., штатное расписание от Дата обезличена г., Таблица трудовой деятельности застрахованного лица).
Конституцией РФ ( ст. 6,15,17,18,19,55) предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.
Таким образом, период работы истицы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности палатной медицинской сестрой педиатрического отделения Чапаевского ТМО подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истица направлялась руководителем учреждения здравоохранения на курсы повышения квалификации ( приказ Номер обезличенДП от Дата обезличена г., справка Номер обезличен от Дата обезличена г.) Кроме того истица имеет удостоверение Номер обезличен, о присвоении первой квалификационной категории по специальности «Сестринское дело в педиатрии».
В соответствии со ст. 54 « Основ законодательства об охране здоровья граждан» период повышения квалификации должен быть включен в стаж для начисления досрочной трудовой пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности.
Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности. В период прохождения курсов повышения квалификации, истицей выполнялся полный объем программы по теоретической и практической подготовке. В эти периоды трудовые отношения с учреждением не прерывались, за нею сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд, что предусмотрено ст. 187 ТК РФ. Следовательно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, в период действия которого истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а так же в стаж работы по специальности.
Согласно п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 « О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12,78 и 78 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями руда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ».
Аналогичные нормы содержаться в определении Верховного Суда РФ от 26.12.2005 г. по делу № 46-ВО5-48.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25, при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости ( ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (6 октября 1992 г.), с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Доводы представителя ответчика о том, что в Разъяснении Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 « О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» не конкретизированы нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком ( до 1,5 лет либо до 3-х лет), так как в соответствие со ст. 167 КЗоТ, по желанию женщины предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (а не трех) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию, суд считает не обоснованными.
Как показала практика, данное разъяснение само по себе нуждается в пояснении, поскольку открытыми остались вопросы о том, полностью (три года) или частично (полтора года) следует засчитывать этот отпуск в стаж для назначения пенсии, а также о праве на льготное (кратное) исчисление времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии тогда, когда ее рабочий стаж учитывается при назначении пенсии в кратном исчислении. По мнению судей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, никаких оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком ни в Законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено, в связи с чем, время такого отпуска полностью должно учитываться в стаж для назначения пенсии, причем в льготном, при наличии к тому оснований, исчислении. Позиция о кратном зачете времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии основана на том, что это время полностью по правовым последствиям приравнено законодателем к времени основной работы женщины, поэтому при кратном зачете времени работы для пенсионных целей и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком должно засчитываться в льготном исчислении.
Следовательно, период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - время нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Таким образом, судом установлено, что на момент обращения в ГУ УПФ в РФ в г. Чапаевске Самарской области, у истицы имелся необходимый 30 летний стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следовательно, решение комиссии ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе Кузьминой А.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия у нее необходимого 30 летнего специального стажа - незаконно.
При таких обстоятельствах, исковое заявление Кузьминой А.М. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом « О трудовых Пенсиях в Российской Федерации », ст.ст. 12, 55, 56, 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кузьминой Антонины Михайловны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - удовлетворить.
Признать решение ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе Кузьминой Антонине Михайловне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия у нее необходимого 30 летнего специального стажа - незаконным.
Включить Кузьминой Антонине Михайловне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: - с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
Признать за Кузьминой Антониной Михайловной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, но не ранее возникновения у нее такого права.
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске произвести соответствующие выплаты.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья Чапаевского городского суда Е.В. Кудрявова