Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 17 декабря 2009 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Горшениной Н.Г.,
с участием истицы Зотовой Т.Н.,
представителя третьего лица - консультанта юридического отдела аппарата Думы г.о.Чапаевск Орловой Н.А., действующей по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Зотовой ФИО5 к администрации г.о.Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск о взыскании задолженности по выплате доплат к трудовой пенсии, обязании возобновления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии из средств местного бюджета как бывшему муниципальному служащему,
У С Т А Н О В И Л:
Зотова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.о.Чапаевск, Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск и Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск о взыскании задолженности по выплате доплат к трудовой пенсии за период с сентября 2009 г. по декабрь 2009 г. в сумме 40 296 рублей, обязании возобновления с 01.01.2010 г. выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии из средств местного бюджета как бывшему муниципальному служащему. Сослалась на то, что с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. она работала руководителем Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск (по тексту УСЗН г.Чапаевска), указанная должность является высшей муниципальной должностью, относится к категории «руководители». Дата обезличена г. уволена с занимаемой должности по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Распоряжением главы администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. ей была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. С Дата обезличена г. выплата доплаты приостановлена на основании уведомления УСЗН г.Чапаевска от Дата обезличена г. со ссылкой на ст.136 Бюджетного кодекса РФ. Решением Чапаевского городского суда от Дата обезличена г., постановленному по её иску к этим же ответчикам, на администрацию г.о.Чапаевск возложена обязанность выделить средства для возобновления выплаты доплат к трудовой пенсии истицы, на погашение задолженности по доплате к её трудовой пенсии за период с января 2009 г. по август 2009 г. в сумме 87 514 руб., взыскании в пользу истицы указанной задолженности по доплате к пенсии.
УСЗН г.Чапаевска ей была выплачена задолженность по доплате к пенсии в сумме 87 514 руб., однако не возобновлены выплаты ей указанных доплат, в связи с чем образовалась задолженность по выплате доплат к пенсии с сентября по декабрь 2009 г.
В судебном заседании истица поддержала требования, по существу дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении.
Представители ответчиков - Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск и Финансового управления администрации г.о.Чапаевск в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, иск не признали л.д.54-59).
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель третьего лица Чапаевской городской Думы Орлова Н.А. исковые требования Зотовой Т.Н. поддержала.
Выслушав объяснения истицы, представителя Чапаевской городской Думы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из копии трудовой книжки Зотовой ФИО6 л.д.20-28) усматривается, что с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. она занимала должность руководителя Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск. Дата обезличена г. уволена с указанной должности по собственному желанию.
На основании распоряжения главы администрации г.о.Чапаевск Номер обезличен от Дата обезличена г. Зотовой Т.Н., как бывшему муниципальному служащему, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75 % месячного денежного содержания в размере 17 222 рубля, за счет средств бюджета г.о.Чапаевск л.д.9).
В деле имеется справка выданная Управлением социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск от Дата обезличена г. л.д.12) из которого следует, что Зотовой Т.Н. действительно установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии с Дата обезличена г. Размер доплаты за сентябрь 2009 года составляет Номер обезличен.
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 26.08.2009 г. л.д.14-16,оборот) удовлетворены исковые требования Зотовой Т.Н. к администрации г.о.Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск, Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск. На администрацию г.о.Чапаевск возложена обязанность выделить средства для возобновления выплаты Зотовой Т.Н. доплаты к трудовой пенсии, на погашение задолженности по доплате к её трудовой пенсии за период с января 2009 года по август 2009 года в сумме Номер обезличен рублей. Данное решение вступило в законную силу Дата обезличена г.
Положением «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г.Чапаевске», утвержденным постановлением Чапаевской городской Думы от 27.05.2004 г. № 264 л.д.33-36) предусмотрена доплата к трудовым пенсиям бывшим муниципальным служащим, назначенным по Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в РФ», при условии достижения ими общеустановленного пенсионного возраста. Статьей 4 данного Положения устанавливается размер доплаты: при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет - 55% ежемесячного денежного вознаграждения указанных лиц; при замещении выборной муниципальной должности свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения указанных лиц.
Решением Чапаевской городской думы от 23.05.2008 г. внесены изменения в постановление Чапаевской городской думы от 27.05.2004 г. № 264 «О положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г.Чапаевске» л.д.39-41) в соответствии с которым исключены в главе 1 пункт 1 ст.1 слова «выборные муниципальные должности и муниципальные», исключен п.2 ст.1, ст.ст. 2,3,4,5 изложены в измененной редакции.
Постановлений и распоряжений о запрете выплат доплат к пенсиям лиц, замещавших муниципальные должности, администрацией г.о.Чапаевск не издавалось.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Чапаевской городской Думы от 27.05.2004 г. № 264 в целях обеспечения социальных гарантий в части пенсионного обеспечения лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о.Чапаевск и в соответствии с Федеральным Законом №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ», Законом Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Законом Самарской области от 13.03.2001 г. №19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам замещавшим государственные должности Самарской области и государственные должности государственной службы Самарской области», Уставом г.о.Чапаевск утвержден Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. У Зотовой Т Н. возникло право на получение доплаты к пенсии с момента увольнения с муниципальной должности о чем свидетельствует распоряжение главы администрации г.о.Чапаевск № Д 7/461 от 22.08.2008 г. Зотовой Т.Н., замещавшей должность муниципального служащего администрации г.о.Чапаевск установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания в размере 17 222 рубля.
Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) социальное обеспечение по возрасту (ст.39 ч.1), определяет условия и порядок реализации данного конституционного права. В том числе установление видов пенсий и доплат и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относит эти правоотношения к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации систем органов государственной власти и местного самоуправления (ст.72 ч.1); по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ст.76 ч.2). В силу указаний Конституции РФ законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечие законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 г., от 16.10.1997 г. № 14-П, от 03.11.1997 г. № 15-П и от 15.12.2003 г. № 19-П).
Действующим нормативным актом, которым изначально было рекомендовано производить доплату к пенсиям служащих субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим является Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных, государственных служащих». Пунктом 10 данного Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие социальные гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств.
На основании ст.42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция РФ, а также поименованный закон и другие законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.
Согласно ст.12 Положения о доплате к трудовым пенсиям предусмотрен порядок перерасчета в случае увеличения должностных окладов по замещаемой ранее выборной муниципальной должности или муниципальной должности муниципальной службы. Перерасчет должен быть произведен с первого числа месяца следующего за месяцем увеличения месячного вознаграждения (должностного оклада) по замещаемой ранее должности.
Согласно ст.4 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» одним из основных принципов муниципальной службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая в том числе обеспечивается соотносимостью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу. Статьей 11 Закона установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Статья 23 Закона гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, а ст.24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу поименованного выше Законе «Об основах муниципальной службы в РФ» (ст.18).
Спорные правоотношения муниципальной службы на территории Самарской области регулируются Законом Самарской области № 96-ГД, который в том числе устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы, а ст.12 подтверждает введенное Самарской областью с 12.05.2005 г. право органов местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных данным Законом и уставами муниципальных образований. Статьи 13 и 15 определяют категорию лиц имеющих право на доплату к пенсии, размер этой доплаты, предельную величину. Статья 23 Закона предписывает органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствии с поименованным Законом.
В соответствии с Законом Самарской области № 19-ГД от 13.03.2001 г., принятым в целях обеспечения социальной гарантии (в части пенсионного обеспечения) лицам, замещавшим государственные должности в Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области, устанавливает обязательность выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для указанной категории лиц, в том числе при условии увольнения со службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Уставом г.о.Чапаевск, утвержденным Постановлением Чапаевской городской думы Самарской области от 17.05.2005 г. № 21, к вопросам местного значения отнесено формирование, утверждение, исполнение городского бюджета. К исключительной компетенции Думы как органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, отнесены вопросы утверждения бюджета городского округа, внесение в него изменений.
Статьей 38 Устава г.о.Чапаевск определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих, в том числе замещавших эти должности не связывает право этих лиц на получение доплат, с наличием или отсутствием бюджетных средств у органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд не принимает во внимание ссылку ответчиков на ч.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, как на обстоятельства заслуживающие внимание для исключения из бюджета плановых затрат на выплату доплаты к трудовым пенсиям, установленной поименованными выше нормами. Обязанность органов местного самоуправления нести расходы по реализации прав граждан. Установление таких доплат является прямым полномочием органов местного самоуправления при отсутствии иных норм Законов Самарской области регулирующих эти отношения. Нормативных актов о запрете выплаты доплат к трудовым пенсиям бывших муниципальных служащих, администрацией г.о.Чапаевск не издавалось.
Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск без соответствующего нормативного акта прекратило выплату доплат к трудовым пенсиям бывших муниципальных служащих.
В соответствии с п.1.4 Положения «Об Управлении социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск», утвержденного Постановлением Чапаевской городской Думы от 30.11.2005 г. № 46-ЧД, Управление в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, законодательством Самарской области, Уставом городского округа, муниципальными правовыми актами и Положением. В соответствии с пунктом 1.2 Положения Управление наделено правами юридического лица, является структурным подразделением администрации г.о.Чапаевск.
Основываясь на приведенных выше обстоятельствах, суд считает неправомерным приостановление выплаты доплат к трудовой пенсии истицы, приходит к выводу, что действия ответчика нарушают её права на получение полноценного социального обеспечения. Поскольку сторонами не оспаривается размер подлежащих взысканию денежных сумм, суду представлен обоснованный расчет их размера л.д.12), с которым Зотова Т.Н. согласилась, суд находит, что заявленная сумма задолженности по доплате к её пенсии за период с сентября по декабрь 2009 г. (40 296 руб.) соответствует действительности и подлежит взысканию с Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск за счет средств местного бюджета г.о.Чапаевск.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования Зотовой ФИО7.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск в пользу Зотовой ФИО8 задолженность по доплате к трудовой пенсии образовавшуюся за период с Дата обезличена года по декабрь 2009 года в сумме Номер обезличен за счет средств местного бюджета г.о.Чапаевск.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск возобновить Зотовой ФИО9 выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как бывшему муниципальному служащему с Дата обезличена года за счет средств местного бюджета г.о.Чапаевск.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья подпись В.В.Соковых
Мотивированное решение изготовлено 21.12.09 г.
Копия верна судья