г.Чапаевск Самарской области 07 сентября 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Петуховой Ю.В.,
с участием заявительницы Чап Т.А.,
представителя заявительницы Борщева А.А.,
представителя заинтересованного лица - заместителя председателя территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск Красновой Е.В., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г.,
помощника прокурора г.Чапаевска Харитонова В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Чап Татьяны Александровны о признании недействительным и отмене решения № 77/10 от 28.08.2010 г. территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20,
У С Т А Н О В И Л:
Чап Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Самарской области от 28.08.2010 г. № 77/10 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 20, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 20. В обоснование требований указала, что вышеназванным решением территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20 выдвинутой избирательным объединением «Самарское областное отделение партии «Коммунистическая партия РФ». С принятым решением она не согласна, считает, что оно подлежит отмене, т.к. избирательная комиссия нарушила её права, не предоставив возможности внести корректировки, исправления, уточнения в поданные ею сведения, сданные на регистрацию вместе с заявлением на регистрацию. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. и Законом Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006 г. «О выборах депутатов представительного округа муниципального образования» предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдение требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списки кандидатов, письменно, под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на выявленные недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списков кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 3 и 5 ст.33 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006 г., а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Законодатель четко предусмотрел, что кандидату предоставлено право при выявленных нарушениях в сведениях, сданных с заявлением произвести в течение трех суток уточнения, чтобы указанные сведения соответствовали нормам закона. По её мнению, избирательная комиссия г.о.Чапаевск игнорирует и не желает применять вышеуказанные нормы закона, лишая её права защищать права в период регистрации кандидатов в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва.
В судебном заседании заявительница и её представитель поддержали требования, по существу дополнив, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20 она указала в качестве рода занятий - руководитель творческого объединения «МИР», внештатный корреспондент газеты «Чапаевский рабочий», МУ «Чапаевское радио», «Трудовая Самара». Указанная деятельность является её хобби, т.к. она не работает и находится на пенсии. Она выдвинута избирательным объединением «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ». Данный избирательный блок не выдвигает, а предлагает кандидатов. Кроме неё от данной партии было предложено восемь человек, всем им выдавали документы и все они были зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы г.о.Чапаевск.
Представитель территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Краснова Е.В. с заявлением не согласилась. Сослалась в отзыве л.д.109-113) на то, что в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимости кандидата, гражданство, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Вместе с заявлением также предоставляется копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). 06.08.2010 г. в избирательную комиссию г.о.Чапаевск поступило заявление от Чап Т.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20 с предоставлением ряда необходимых для этого документов. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Чап Т.А. указала в качестве рода занятий - руководитель творческого объединения «МИР», внештатный корреспондент газеты «Чапаевский рабочий», МУ «Чапаевское радио», «Трудовая Самара». В соответствии с пунктом 57 ст.2 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий. Чап Т.А. документально не подтвердила сведения о роде занятий, данные сведения подлежат обязательному документальному подтверждению в соответствии с требованиями действующего законодательства. Подпунктом «в» пункта 24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пунктом 3 части 9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Также указанным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» нарушены требования подпункта «г» пункта 1 ст.27 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» предусматривающего обязанность партии заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В соответствии с подп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.2 части 9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», несоблюдение требований п.2 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.3 ст.35 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Решением от 26.08.2010 г. избирательная комиссия г.о.Чапаевск на основании подпункта «б» и «в» пункта 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, пунктов 2 и 3 части 9 ст.38 Закона Самарской области отказала Чап Т.А. в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20, выдвинутого избирательным объединением Самарское областное отделение партии «Коммунистическая партия РФ».
Отсутствие документа, подтверждающего род занятий не относится к неполноте сведений, поскольку в соответствии с п.24 ст.38 Федерального закона в качестве самостоятельных оснований для отказа в регистрации кандидата делается ссылка на отсутствие этих документов (п.п. «в» п.24 Федерального закона, п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области) и отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 Федерального закона.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума г.о.Чапаевск л.д.30), представитель которой в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие л.д.108). В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Помощник прокурора г.Чапаевска Харитонов В.Д. полагал, что заявление Чап Т.А. удовлетворению не подлежит, решение избирательной комиссии г.о.Чапаевск об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва Чап Т.А. является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения заявительницы и её представителя, возражения представителя избирательной комиссии г.о.Чапаевск, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Из уведомления от 26.07.2010 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск Самарской области 5-го созыва от избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» видно, что Самарский областной комитет политической партии «Коммунистическая партия РФ» уведомил избирательную комиссию о том, что Чап Т.А. 25.07.2010 г. постановлением LI партийной Конференции (2 этап) избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» выдвинута кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по избирательному округу № 20 л.д.32).
Из заявления Чап Т.А. в территориальную (муниципальную) избирательную комиссию г.о.Чапаевск от 05.08.2010 г. следует, что она дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по избирательному округу № 20. О себе среди прочих сведений сообщила о роде занятий: Общественная работа. Руководитель творческого объединения «МИР», внештатный корреспондент газеты «Чапаевский рабочий», МУ «Чапаевское радио», «Трудовая Самара» л.д.44).
Постановлением (решением) LI (2 этап) партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 26.07.2010 г. Чап Т.А. выдвинута кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск Самарской области 5-го созыва по избирательному округу № 20 л.д.42).
На основании решения территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск № 77/10 от 28.08.2010 г. Чап Т.А. отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20 на основании подпункта «б» и «в» пункта 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,пункта 2 и 3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, а также
несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренным Федеральным законом «О политических партиях» л.д.43).
В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимости кандидата, гражданство, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Вместе с заявлением также предоставляется копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Представление документов о роде занятий кандидата является обязательным.
На основании п.57 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата, пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.
Таким образом, по смыслу п.57 ст.2 названного закона род занятий кандидата требует документального подтверждения.
Согласно п.18 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Уведомить кандидата об имеющихся нарушениях, допущенных им при оформлении документов, необходимых для его регистрации, и предоставить ему срок для исправления недостатков в соответствии с данной нормой является обязанностью соответствующей избирательной комиссии.
В силу вышеназванных норм Федерального закона, а также Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 г. N 203/1272-4, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к их оформлению. Процедура внесения уточнений и дополнений в документы, представленные для регистрации в качестве кандидата, установленная этим Федеральным законом и Разъяснением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регламентирует устранение неполноты сведений о кандидате или ненадлежащее оформление уже представленных документов. Данными нормами не предоставляется право кандидату дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Более того, Федеральным законом установлено, что кандидат вправе только заменить представленный документ, если он оформлен с нарушением требований закона.
Согласно подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации кандидата.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Чап Т.А. с заявлением о согласии баллотироваться не представила соответствующих документов о роде занятий. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты она указала, что родом её занятий является общественная работа - является руководителем творческого объединения «МИР», внештатным корреспондентом газеты «Чапаевский рабочий», МУ «Чапаевское радио», «Трудовая Самара».
Довод заявительницы о том, что отсутствие документов, подтверждающих род занятий относится к неполноте сведений является несостоятельным, поскольку в подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области № 57-ГД в качестве самостоятельных оснований для отказа в регистрации кандидата делается ссылка на отсутствие этих документов и отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящего Федерального закона.
Кроме этого, ссылаясь на то, что указанная общественная работа является хобби и осуществляется на безвозмездной основе, Чап Т.А. не представила суду соответствующих доказательств в подтверждение этому.
Между тем, неподтверждение места работы, занимаемой должности или рода занятий соответствующими документами является существенным нарушением закона, влияющим на волю избирателей, так как избиратель вправе получить достоверные сведения о месте работы, должности или роде занятий кандидата.
При таких обстоятельствах, избирательной комиссией г.о.Чапаевск обоснованно отказано Чап Т.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20.
Другим основанием отказа Чап Т.А. в регистрации кандидатом в депутаты по решению территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск от 28.08.2010 г. является нарушение подпункта «г» пункта 1 ст.27 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» предусматривающего обязанность партии заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Подпункт «г» пункта 1 ст.27 ФЗ «О политических партиях» возлагает на политическую партию обязанность извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В представленной суду копии журнала входящей корреспонденции территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск за 2009 - 2010 г.г. л.д.114-122) отсутствуют сведения о поступлении из Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» извещения о проведении мероприятий по выдвижению Чап Т.А. кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по избирательному округу № 20.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные заявительницей доводы не нашли подтверждения в процессе рассмотрения дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск об отказе Чап Т.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 20.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Чап Татьяны Александровны о признании недействительным и отмене решения № 77/10 от 28.08.2010 г. территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 20, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 5 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья В.В.Соковых
Мотивированное решение изготовлено 13.09.10 г.