Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 07 сентября 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Одайкиной И.А.
с участием помощника прокурора г.Чапаевска Енякина С.О.
при секретаре Краснослободцевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело Номер обезличен по заявлению Борщева ФИО8 о признании недействительным и подлежащим отмене решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Гр.Борщев А.А. обратился в Чапаевский городской суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты.
В судебном заседании гр.Борщев А.А. заявление поддержал и пояснил, что 05.08.2010 года подал в территориальную избирательную комиссию заявление о выдвижении в качестве кандидата в депутаты, подготовил все документы согласно перечню. Желая подтвердить свою принадлежность к общественному объединению, указал в качестве места работы Самарское областное общественное учреждение «Комитет по защите прав потребителей». При приеме документов секретарь избирательной комиссии отклонила представленные заявителем приказ о назначении его директором Самарского областного общественного учреждения «Комитет по защите прав потребителей», протокол. В установленный законом срок не был уведомлен об отсутствии необходимых для регистрации сведений, что лишило его возможности предоставить недостающие документы. Также пояснил, что о проведении областной партийной конференции по выдвижению кандидатов от КП РФ уведомлялась избирательная комиссия соответствующего уровня- Областная избирательная комиссия. Сведения о принадлежности заявителя к Коммунистической партии и его выдвижении в территориальную избирательную комиссию городского округа Чапаевск были представлены. Считает, что отказ в регистрации его в качестве кандидата в депутаты носит дискриминационный характер. Просит заявление удовлетворить, признать незаконным и подлежащим отмене решение от 26.08.2010 года №67/8 Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №15. Также просит обязать Территориальную ( муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск принять на регистрацию документы и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №15.
Представитель Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск Краснова Е.В. в судебном заседании с заявлением не согласна и пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. 05.08.2010 в избирательную комиссию от Борщева А.А. поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, с представлением документов, подтверждающих сведения, изложенные в заявлении. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Борщев А.А. указал, что он работает в должности директора в Самарском областном общественном учреждении «Комитет по защите прав и свобод потребителей». Документов, подтверждающих указанные сведения, Борщев А.А. не представил. Отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Также пояснила, что Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушены требования подпункта «г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. «О политических партиях», предусматривающего обязанность партии заблаговременно уведомить избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. В соответствии Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», несоблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» является основанием для отказа в регистрации кандидата. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Помощник прокурора г.Чапаевска в своем заключении считает заявление необоснованным, полагает в удовлетворении требований заявителя отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В соответствии с п. 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименованием или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимости кандидата, гражданство, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.
Также вместе с заявлением представляется копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающего, указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Судом установлено, что 05.08.2010 в избирательную комиссию от Борщева А.А. поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, с представлением документов, подтверждающих сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности, копия диплома, паспорта, трудовой книжки, постановление (решение) партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении кандидатом Борщева А.А., постановление партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О представлении в избирательные комиссии полного и краткого наименования избирательного объединения»; постановление партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О представлении в избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов и глав муниципальных образований эмблемы избирательного объединения», постановление партийной конференции избирательного объединения «О назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований Самарской области», список уполномоченных представителей от избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заверенная копия Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, уведомление Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заверенная копия Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», копия удостоверения депутата Думы городского округа Чапаевск л.д.46-78).
На основании решения от 26.08.2010г. № 67/8 Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Борщева А.А., выдвинутого избирательным объединением «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказано на основании подпункта «б» и «в» пункта 24 статьи 38 от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 2 и 3 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» л.д.43).
Заявителем не оспаривается, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 л.д.46-47) Борщев А.А. сообщил о себе сведения: основное место работы -Самарское областное общественное учреждение «Комитет по защите прав и свобод потребителей», должность -директор.
Вместе с тем, в качестве документа, подтверждающего сведения об основном месте работы Борщевым А.А. представлена копия трудовой книжки л.д.51-60), содержащая сведения о месте работы -ООО «Триада», запись за №63,64.
Документов, подтверждающих указанные заявителем Борщевым А.А. сведения об основном месте работы в должности директора Самарского областного общественного учреждения «Комитет по защите прав и свобод потребителей», кандидат в депутаты Думы городского округа Чапаевск по одномандатному избирательному округу №15 Борщев А.А. в Территориальную ( муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск не представил.
Довод заявителя о том, что секретарь Территориальной(муниципальной) избирательной комиссии не приняла у него документы, подтверждающие сведения о месте работы, не соответствуют действительности и опровергаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетеля Пигаревой Л.И., свидетеля Шишкина А.В., а также представленной Справкой о приеме документов на выдвижение кандидата в депутаты л.д.44-45).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Пчелинцев Н.Н. пояснил, что был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты на основании представленных им документов. Приказ о приеме не работу в Самарское областное общественное учреждение «Комитет по защите прав и свобод потребителей» не представлял. Вместе с тем, из показаний свидетеля суду также известно, что в подтверждение сведений об основном месте работы приложил к заявлению трудовую книжку, содержащую запись о работе в Самарском областном общественном учреждении «Комитет по защите прав и свобод потребителей».
Обстоятельств, свидетельствующих о дискриминации заявителя по какому-либо признаку в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 3 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Ссылку заявителя на нарушение Территориальной (муниципальной) избирательной комиссией положений Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» суд находит необоснованной.
В соответствии со ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на то, какие выявлены недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов являются несостоятельными.
На основании статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», а также с учетом Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в1», в2»,пункта 24, подпунктов «б1», «б2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 года №203/1272-4, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к их оформлению.
Вместе с тем, процедура внесения уточнений и дополнений в документы, представленные для регистрации в качестве кандидата, установленная законом, регламентирует устранение неполноты сведений о кандидате или ненадлежащее оформление уже представленных документов. Данными нормами кандидату не предоставляется право дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
Отсутствие документа, подтверждающего место работы не относится к неполноте сведений и является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата на основании п.п. «в» п. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
Также судом установлено, что Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушены требования подпункта «г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. «О политических партиях».
Судом установлено, что постановление (решением) LI ( II этап) партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.07.2010 года Борщев ФИО9 выдвинут кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск Самарской области пятого созыва по избирательному округу №15 л.д.73).
На основании подпункта «г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. «О политических партиях» политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Заявителем не оспаривается, что Территориальная (муниципальная) избирательная комиссия городского округа Чапаевск не извещалась о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты в орган местного самоуправления - Думу городского округа Чапаевск. Те же обстоятельства подтверждаются представленными журналами учета входящей документации л.д.79-85).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 2 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3 статьи 35 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» также является основанием для отказа в регистрации кандидата.
При изложенных обстоятельствах, решение Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Борщева ФИО10 является законным. В удовлетворении заявления Борщева ФИО11 о признании недействительным и подлежащим отмене решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», ст.259-261, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Борщева ФИО12 о признании недействительным и подлежащим отмене решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Чапаевского городского суда И.А.Одайкина