Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 30 августа 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Петуховой Ю.В.,
с участием заявителя Семендяй В.Я.,
представителей заинтересованных лиц - заместителя председателя территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск Красновой Е.В., действующей на основании доверенности № 1 от 24.07.2010 г., консультанта МУ органа местного самоуправления Думы г.о.Чапаевск Бехер А.А., действующей по доверенности № 10 от 30.08.2010 г.,
помощника прокурора г.Чапаевска Харитонова В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по жалобе Семендяя Владимира Яковлевича о признании незаконными действий территориальной (муниципальной) избирательной комиссии, признании незаконной схемы нарезки избирательных округов и обязании сделать новую схему нарезки округов,
У С Т А Н О В И Л:
Семендяй В.Я. обратился в суд с жалобой на действия территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск указав, что 05.08.2010 г. он как действующий депутат обратился к председателю избирательной комиссии г.о.Чапаевск с просьбой выдать ему схему нарезки избирательных округов № 13 и № 14, на что получил ответ, что схема будет предоставлена через неделю. 11.08.2010 г. он уже как выдвинувшийся кандидат в депутаты вновь обратился в избирательную комиссию с указанной просьбой, т.к. по схеме нарезки округов опубликованной в газете «Чапаевский рабочий» от 25.05.2010 г. невозможно определить границы округа № 13, в котором он баллотируется. 13.08.10 г. он получил ответ на оба письма в котором были проведены границы округа № 13, однако в приложении к схеме одномандатных избирательных округов в описании границ не указаны многие переулки, улицы и дома и он не смог провести границу между избирательными округами № 13 и № 14. В помещении избирательной комиссии на стенах висят схемы нарезки избирательных округов, где четко проведены границы избирательных округов, эту схему ему разрешили сфотографировать, но заверить подписью и печатью отказались. По этой причине с момента регистрации (10.08.10 г.) и по настоящее время он не мог проводить предвыборную работу, т.к. не знал, к какому избирательному округу относится. Изучив по фотографии схемы границ одномандатных округов № 13 и № 14 он обнаружил, что граница округов проходит по задней части огородов домов ул.Крестьянской, а четыре барака которые находятся рядом с платформой 1053 км ранее не входившие в избирательный округ № 13 теперь относятся к округу № 13. Согласно схеме четыре барака и пос.Владимирский не граничат друг с другом, между ними проходит федеральная железная дорога, по обе стороны которой на расстоянии по 50 м. земля принадлежит железной дороге. Избиратели этих бараков не имеют возможности перейти железную дорогу в связи с отсутствием перехода, имеют неравные возможности по отношению к другим избирателям, они должны тратить время и деньги на транспорт, чтобы объехать через путепровод железную дорогу и проголосовать на избирательном участке губернского колледжа, что по мнению заявителя нарушает нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Заявитель просит признать незаконными действия территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск выразившиеся в отказе выдачи ему заверенной схемы избирательных округов, признать незаконной схему нарезки избирательных округов, обязать избирательную комиссию совместно с Думой г.о.Чапаевск отнести четыре барака по адресу 1053 км. к округу № 5 или округу № 8, обязать избирательную комиссию и Думу г.о.Чапаевск сделать новую схему нарезки округов № 13 и № 5.
В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы, по существу дополнил, что решением территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск от 27.08.2010 г. ему отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва, однако на момент обращения в суд (26.08.2010 г.) он был выдвинувшимся кандидатом в депутаты. Когда утверждалась схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва он как действующий депутат 4-го созыва присутствовал на заседании Думы, однако с принятым решением об утверждении схемы согласен не был.
Представитель территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Краснова Е.В. с доводами жалобы не согласилась, сославшись на то, что одномандатные избирательные округа по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва образованы на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории г.о.Чапаевск по состоянию на 01.01.2010 г. В соответствии с п.5 ст.15 Устава г.о.Чапаевск двадцать депутатов Думы г.о.Чапаевск избираются по одномандатным избирательным округам. По состоянию на 01.01.2010 г. на территории г.о.Чапаевск зарегистрировано 58 264 избирателя. Руководствуясь ч.5 ст.15 Закона Самарской области, комиссия определила среднюю норму представительства на выборах депутатов Думы г.о.Чапаевск по одномандатным избирательным округам в количестве 2913 избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов. Таким образом, количество избирателей в округе должно быть не менее 2622 и не более 3204. Руководствуясь ст.19 Закона Самарской области, решением комиссии от 28.04.2010 г. № 2 определена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва и графическое изображение данной схемы. Схема и графическое изображение представлено на рассмотрение Думы г.о.Чапаевск и решением Думы 4-го созыва от 20.05.2010 г. № 651 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов думы г.о.Чапаевск 5-го созыва. Решение опубликовано в газете «Чапаевский рабочий» от 25.05.2010 г. № 116. Комиссия считает, что принцип примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных избирателей не нарушен. При образовании одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва соблюдено требование п.п. «в» п.4 ст.18 Федерального закона в силу которого избирательный округ должен составлять единую территорию. Избирательные округа № 13 и № 14 образованы из территорий, граничащих между собой, что подтверждается описанием границ избирательных округов и графическим изображением схемы одномандатных избирательных округов. 06.08.2010 г. и 11.08.2010 г. в территориальную избирательную комиссию поступили заявления Семендяя В.Я. о выдаче ему заверенной копии схемы одномандатных избирательных округов. 13.03.2010 г. заявителю направлен ответ с приложением заверенной копии схемы округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва, утвержденной решением Думы г.о.Чапаевск от 20.05.2010 г. № 651 и заверенной копии приложения к схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва. Считает, что действиями избирательной комиссии г.о.Чапаевск права и законные интересы заявителя не нарушены, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Представитель Думы г.о.Чапаевск Бехер А.А. полагала, что в удовлетворении жалобы Семендяя В.Я. следует отказать по основаниям аналогичным с возражениями территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск. Позиция Думы г.о.Чапаевск по жалобе заявителя отражена в отзыве л.д.50-52).
Помощник прокурора г.Чапаевска Харитонов В.Д. полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, схема избирательных округов г.о.Чапаевска соответствует требованиям законодательства, действия избирательной комиссии г.о.Чапаевск являются законными и обоснованными.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.
Из заявления Семендяя В.Я. председателю территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск от 05.08.2010 г. следует, что заявитель просит предоставить ему возможность скопировать заверенные схемы округов № 13 и № 14, опубликованные в газете «Чапаевский рабочий» от 25.05.10 г. в связи с тем, что границы округов на газетной фотографии видны не чётко, невозможно определить границы округов № 13 и № 14 л.д.42).
11.08.2010 г. Семендяй В.Я. повторно обратился к председателю территориальной избирательной комиссии с просьбой выдать ему заверенную копию раздела границ округов № 13 и № 14 л.д.43). В обоих заявлениях заявитель просил дать ему ответ письменно.
Из сообщения от 13.08.2010 г. л.д.6,оборот) территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск на вышеуказанные заявления Семендяя В.Я. видно, что заявителю разъяснено положение ст.18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2006 г. № 67-ГД и ст.19 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от 08.06.2006 г. № 57-ГД. Семендяю В.Я. направлены по почте заверенная схема одномандатных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва, утвержденная решением Думы г.о.Чапаевск от 20.05.2010 г. № 651 и заверенная копия приложения к указанной схеме л.д.7-9) и получены последним 16.08.2010 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление л.д.39,40).
В деле имеется копия схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва опубликованная в номере газеты «Чапаевский рабочий» 25.05.2010 г. л.д.7-9).
Согласно Решению территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск № 2 от 28.04.2010 г. л.д.20,21) определена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва и графическое изображение этой схемы. Данная схема и её графическое изображение представлены на рассмотрение Думы г.о.Чапаевск и Решением Думы от 20.05.2010 г. г.о.Чапаевск 4-го созыва были утверждены л.д.22).
Решением территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск № 1 от 28.04.2010 г. л.д.24,25) определена средняя норма представительства на выборах депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 2913 избирателей исходя из общего количества зарегистрированных на 01.01.2010 г. на территории г.о.Чапаевск избирателей - 58 264.
Приложение к схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва содержит описание границ одномандатных избирательных округов, в том числе избирательного округа № 13 местом проведения голосования по которому является Центр - ГОУ СПО Чапаевский Губернский колледж, ул.Озерная,5 л.д.33-38).
На основании решения территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск № 68/9 от 27.08.2010 г. Семендяю В.Я. отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 13 на основании подпункта «д» пункта 24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п.5 ч.9 ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от 08.06.2006 г. № 57-ГД л.д.44).
Согласно п.2 ст.18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) одномандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п.4 ст.16 настоящего Федерального закона. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.
В соответствии с п.4 ст.18 названного Федерального закона одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований (среди прочих):
а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Положения, содержащиеся в первом предложении настоящего подпункта, могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;
в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований (п.5 ст.18 Федерального закона).
Аналогичные правовые нормы содержит закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (части 2,5,6 ст.19).
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что одномандатные избирательные округа по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск пятого созыва образованы на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории г.о.Чапаевск по состоянию на 01.01.2010 г. Численность избирателей, зарегистрированных на территории г.о.Чапаевск на указанную дату составила 58 264 человека. Количество избирательных округов - 20. Средняя норма представительства избирателей составляет 2913 человек.
В силу требований ст.18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов. Данное требование Закона было соблюдено избирательной комиссией г.о.Чапаевск при определении средней нормы представительства. 28.04.2010 г. решением территориальной избирательной комиссией г.о.Чапаевск определена схема и её графическое изображение одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва. Решением Думы г.о.Чапаевск 4-го созыва от 20.05.2010 г. № 651 данная схема была утверждена. Схема опубликована в газете «Чапаевский рабочий» от 25.05.2010 г. № 116.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения принципа примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей, зарегистрированных на территории г.о.Чапаевск и обеспечению действия принципа равного избирательного права. Довод заявителя об отсутствии границы между территориями избирательных округов № 13 и № 14 является несостоятельным. Названные избирательные округа образованы из территорий, граничащих между собой, что подтверждается схемой одномандатных избирательных округов и её графическим изображением.
Утверждение Семендяя В.Я. о том, что четыре жилых барака, расположенные на 1053 км. и пос.Владимирский не граничат между собой, т.к. разделены железной дорогой, в результате чего схема одномандатных избирательных округов по его мнению является незаконной, следует признать необоснованным. Положения избирательного законодательства не содержат запрещений включать в состав избирательного округа территорию, вдоль которой пролегает какая-либо преграда, в том числе железнодорожное полотно. Территории, входящие в избирательные округа, разделенные друг от друга железной дорогой, следует считать граничащими между собой. Избиратели, проживающие на территории данных избирательных округов, не лишены возможности голосования на относящихся к ним избирательных участках. Суд не усматривает нарушения их избирательных прав.
Рассматривая требования заявителя и проверяя доводы о нарушении его прав отказом в выдаче заверенной подписью и печатью схемы избирательных округов, суд приходит к следующему. Установлено, что 06.08.2010 г. и 11.08.2010 г. Семендяй В.Я. обращался в территориальную (муниципальную) избирательную комиссию с заявлением о выдаче ему заверенной копии схемы одномандатных избирательных округов. 13.03.2010 г. посредством почтовой связи заявителю направлен ответ с приложением заверенной копии схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва и заверенной копии приложения к данной схеме.
Схема и приложение получены заявителем лично 16.08.2010 г. Таким образом, в действиях избирательной комиссии г.о.Чапаевск суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя, его требования в данной части необоснованны.
Проанализировав доказательства по делу и дав им оценку суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения жалобы заявителя, поскольку её доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы Семендяя Владимира Яковлевича о признании незаконными действий территориальной (муниципальной) избирательной комиссии, признании незаконной схемы нарезки избирательных округов и обязании сделать новую схему нарезки округов, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья В.В.Соковых
Мотивированное решение изготовлено 06.09.10 г.
Копия верна судья