Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чапаевск Самарской области 21 сентября 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Одайкиной И.А.,
при секретаре Краснослободцевой Т.А.,
с участием истца Отдельнова М.В.,
представителя ответчика ГУ «Центр занятости населения» г.Чапаевска Аксяновой В.Ш.
представителя Департамента труда и занятости населения Самарской области Халиулловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № по иску Отдельнова ФИО6 к ГУ «Центр занятости населения <адрес> о возмещении морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Гр.Отдельнов М.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ «Центр занятости населения городского округа Чапаевск» о возмещении морального вреда. В ходе судебного разбирательства истец исковые требования дополнил, просил суд также обязать ГУ ЦЗН городского округа Чапаевск восстановить его в статусе безработного, взыскать с ответчика пособие по безработице за 7 месяцев в сумме 4 961 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство финансов Самарской области, Департамент труда и занятости населения Самарской области.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что впервые обратился в службу занятости населения в декабре 2009 года. На момент обращения был зарегистрирован на территории г.Чапаевска временно, что послужило основанием к отказу в постановке на учет в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Центр занятости населения, ссылаясь на технические возможности, отказались зарегистрировать его в качестве безработного, произошла конфликтная ситуация. Была назначена явка в «ЦЗН» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец заболел и в Центр занятости населения явиться не смог. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что в постановке на учет в качестве безработного ему отказано. Отказ ГУ ЦЗН признан незаконным на основании решения суда. Суд обязал восстановить истца в статусе безработного с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пособие по безработице. Ответчики не отказывались исполнять решение суда, но ссылались на различные формальности. В августе узнал, что решение суда исполнено ДД.ММ.ГГГГ. Тогда же узнал, что ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой. Пособие по безработице получил в сумме 989 рублей. Считает, что ГУ «ЦЗН», призванные оказывать содействие в поиске работы, нарушили его права, не оказали помощи в поиске работы и стабильного заработка. Фактически был лишен средств к существованию, болел, не мог приобрести лекарства. С мая месяца болезнь усугубилась, решается вопрос об установлении инвалидности. Размер причиненного морального вреда оценивает 44 667 рублей исходя из размера прожиточного минимума в Самарской области. Просит суд иск удовлетворить.
Представитель ГУ «Центр занятости населения» городского округа Чапаевск в судебном заседании исковые требования не признали, В обоснование своих возражений представитель ГУ «ЦЗН» пояснил, что решение суда о восстановлении Отдельнова М.В. в статусе безработного вступило в законную силу 21.06.2010 года. Копию определения судебной коллегии Самарского областного суда получили позже. Вынуждены были обратиться в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда, в чем было отказано. 30.07.2010 года решение Чапаевского городского суда от 06.04.2010 года исполнено, Отдельнов М.В. восстановлен в статусе безработного с 19.02.2010 года и ему начислено пособие по безработице за период с 19.02.2010 года по 25.03.2010 года согласно исковым требованиям. 02.08.2010 года Отдельнов М.В. снят с учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой, выплата пособия по безработице прекращена. Также пояснил, что безработный, имущий работу, должен сам содействовать её поиску. Отдельнову М.В. оказывалось содействие в поиске работы, выдавались направления на работу, но ему отказывали. Более того, с 15.02.2010 года истец нетрудоспособен. Просит в иске отказать.
Представитель Департамента труда и занятости населения Самарской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна и пояснила, что 08.02.2010 года Отдельнов М.В. обратился в ЦЗН городского округа Чапаевск с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. Явка гражданина для регистрации назначена на 15.02.2010 года. В установленное время заявитель не явился в службу занятости, что послужило основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Временная нетрудоспособность гражданина не является уважительной причиной неявки, поскольку безработными признаются трудоспособные граждане. Просит в иске отказать.
Представитель Министерства финансов Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании приказа директора Центра занятости населения городского округа Чапаевск № от ДД.ММ.ГГГГ Отдельнову ФИО7 отказано в признании безработным на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения»(л.д.50).
Решением Чапаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ названный приказ признан незаконным. Отдельнов М.В. признан безработным с 19.02.2010 года. Судом постановлено обязать ГУ Центра занятости населения г.о.Чапаевск назначить Отдельнову М.В. пособие по безработице с 19.02.2010 года. Решение Чапаевского городского суда вступило в законную силу 21.06.2010 года (л.д.11-12).
В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат доказыванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Во исполнение решения Чапаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приказом директора Центра занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ решение, утвержденное приказом № от 16.02.2010 года, об отказе в признании безработным гр.Отдельнова М.В. отменено (л.д.).
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ гр.Отдельнов ФИО8 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17). Приказом директора Центра от ДД.ММ.ГГГГ № Отдельнову М.В. назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлена продолжительность выплаты пособия 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 850 рублей (л.д.18).
Согласно приказу директора Центра занятости населения городского округа Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19) выплата пособия по безработице гр.Отдельнову М.В. приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушения им сроков перерегистрации. А ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице Отдельнову М.В. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной ( более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (л.д.20).
Вместе с тем, приказ директора ГУ «Центр занятости населения городского округа Чапаевск» № от ДД.ММ.ГГГГ О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного нельзя признать законным.
В соответствии со ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым, длительной ( более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин, иных случаях, предусмотренных законом.
Судом установлено, что решение о признании гр.Отдельнова М.В. безработным принято 30.07.2010 года. С названным решением гражданин, признанный в установленном порядке безработным, ознакомлен. Вместе с тем, условия и сроки его перерегистрации в качестве безработного органами службы занятости гр.Отдельнову М.В. не устанавливались, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. В связи с этим, никаких оснований считать его неявку в период с 30.07.2010 года по 02.08.2010 года в органы службы занятости длительной ( свыше месяца) не имеется.
Судом установлено, что с 24.05.2010 года истец Отдельнов М.В. является нетрудоспособным, находится на лечении в МУ ЦГБ, что подтверждается представленными им листками нетрудоспособности. Предусмотренных законом оснований для снятия его с учета в качестве безработного не имеется.
На основании ст.31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным и начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Судом установлено, что гр.Отдельнов М.В. был признан безработным с 19.02.2010 года приказом № от 30.07.2010 года и ему назначено пособие по безработице с 19.02.2010 года, установлена продолжительность выплаты пособия 6 месяцев с 19.02.2010 года по 18.08.2010 года в сумме 850 рублей.
В силу положений ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, явки безработного на перерегистрацию с состоянии опьянения, нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации, иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно п.6 ст.31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что пособие по безработице гр.Отдельнову М.В. назначено 30.07.2010 года с 19.02.2010 года. Оснований для одновременного приостановления выплаты пособия не имелось.
Таким образом, следует признать, что решение о приостановлении и последующем прекращении выплаты пособия по безработице Отдельнову М.В. противоречит закону. Сумма невыплаченного пособия по безработице подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в установленном законом размере, предусмотренном для лиц, имевших в период, предшествовавший увольнению, оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - 850 рублей в месяц.
На основании п.4 ст.31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Судом установлено, что сумма пособия по безработице за шесть месяцев с 19.02.2010 года по 18.08.2010 года составляет 5047,12 рублей (л.д.71), выплачено за период с 19.02.2010 года по 31.03.2010 года 989,05 рублей (л.д.69). Сумма невыплаченного пособия по безработице составляет 4 058,07 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика ГУ ЦЗН г.о.Чапаевск в пользу истца Отдельнова М.В..
Требования истца о взыскании пособия по безработице за 7 месяцев текущего года не основаны на законе, что не лишает его права на повторное получение пособия по безработице на основании п.5 ст.31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Также не основанными на законе суд находит требования истца Отдельнова М.В. к ГУ Центр занятости населения городского округа Чапаевск о взыскании компенсации морального вреда.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину от рождения другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы. Закон о занятости установил гарантии реализации гражданами право свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. Занятыми считаются гражданами, осуществляющие трудовую и иную деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящую им как правило заработок, трудовой доход.
Судом установлено, что гр.Отдельнов М.В. с 24.05.2010 года по настоящее время лишен возможности полно, продуктивно и свободно трудиться, поскольку является нетрудоспособным и находится на лечении, не содействовал органам службы занятости в поиске подходящей для него работы и реализации права на труд. Обстоятельств, свидетельствующих о причинении ГУ «ЦЗН» вреда здоровью истца, нарушении иных личных неимущественных прав в судебном заседании не установлено.
Из пояснений истца Отдельнова М.В. суду известно, что заболеванием опорно-двигательной системы страдает около 5 лет. Обстоятельств, свидетельствующих об ухудшении состояния здоровья вследствие отказа в постановке на учет в качестве безработного, судом также не установлено.
В обоснование исковых требований о компенсации морального вреда истец указал, что ввиду невыплаты пособия по безработице был лишен средств к существованию. Вместе с тем, в соответствии со ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями ( бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» право граждан требовать возмещения морального вреда вследствие нарушения установленного порядка начисления и выплаты пособия по безработице не предусмотрено.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда следует отказать.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика ГУ «Центр занятости населения городского округа Чапаевск» подлежит взыскать государственную пошлину от уплаты которой истец был освобожден в сумме 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.151, 1099 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Отдельнова ФИО10 к ГУ «Центр занятости населения <адрес> о восстановлении в статусе безработного, взыскании пособия по безработице и возмещении морального вреда удовлетворить частично.
Признать противоречащим закону и подлежащим отмене приказ директора ГУ «Центр занятости населения» городского округа Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гр. Отдельнова ФИО11 и восстановить Отдельнова ФИО12 в статусе безработного.
Взыскать с ГУ «Центр занятости населения» городского округа Чапаевск в пользу Отдельнова ФИО13 сумму пособия по безработице в размере 4 058,07 ( четыре тысячи пятьдесят восемь рублей 07 копеек).
В остальной части в удовлетворения иска отказать.
Взыскать с ГУ «Центр занятости населения» городского округа Чапаевск государственную пошлину в доход УФК РФ в сумме 400 ( четыреста рублей).
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись И.А. Одайкина