Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 07 сентября 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Одайкиной И.А.
с участием помощника прокурора г.Чапаевска Енякина С.О.
при секретаре Краснослободцевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № по заявлению Семендяй ФИО10 о признании незаконным решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Гр.Семендяй В.Я. обратился в Чапаевский городской суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты. В обоснование заявления гр.Семендяй В.Я. указал, что с решением комиссии не согласен. Недостоверной подписью в силу закона является подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Основанием для признания подписи недостоверной может служить письменное заключение эксперта из числа специалистов специализированных учреждений. Признание подписей в подписных листах, представленных для регистрации кандидата, недействительными не свидетельствует об их недостоверности. Вывод избирательной комиссии о недостоверности подписей, собранных в поддержку кандидата в депутаты Семендяя В.Я., противоречит закону и обстоятельствам дела.
В судебном заседании заявитель Семендяй В.Я. заявленные требования поддержал и пояснил, что в решении Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты в качестве основания для отказа указано на недостоверность подписей, представленных в поддержку кандидата. Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей 67 подписей избирателей из 69-ти признаны недействительными. Также пояснил, что на заседании рабочей группы ему не была выдана копия решения о её создании. В состав рабочей группы вошли только 2 члена избирательной комиссии. Протокол заседания избирательной комиссии заявителю в день заседания выдан не был. Просит суд признать незаконным решение Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Семендяю В.Я. и обязать Территориальную ( муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13.
Представитель заявителя Илясов А.Н. в дополнение пояснил, что решение Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Семендяй В.Я. принято с нарушением избирательного законодательства. Формулировка отказа в регистрации « в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей» противоречит закону, поскольку подписи избирателей в подписных листах были признаны недействительными. Заключения почерковедческой экспертизы о признании их недостоверными не имеется. Просит жалобу удовлетворить, восстановить избирательные права его доверителя.
Представитель Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск Краснова Е.В. в судебном заседании с заявлением не согласна и пояснила, что решение Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Семендяю В.Я. принято в строгом соответствии с законом. В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона Самарской области количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти. Комиссия установила количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск в одномандатных округах. В избирательном округе № 13 - не менее 63 подписей и не более 69 подписей. Семендяй В.Я. представлено 69 подписей избирателей. 25 августа 2010 членами рабочей группы произведена проверка подписей избирателей, представленных Семендяем В.Я. Проверке подверглись все 69 подписей избирателей. В результате проверки было выявлено, что 67 подписей содержат неполные данные касающиеся адреса места жительства избирателя, которые признаны недействительными, действительных подписей-2. Для регистрации кандидата в депутаты в избирательном округе №13 необходимо не менее 63 подписей. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Также пояснила, что основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск Семеняй В.Я. послужило не выявление недостоверных подписей, а недостаточное количество достоверных подписей избирателей, когда для регистрации требуется представить менее 200 подписей. В соответствии с законом, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Помощник прокурора г.Чапаевска в своем заключении считает заявление необоснованным, полагает в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Судом установлено, что 10.08.2010 в Территориальную ( муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск поступило заявление Семендяй В.Я. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 (л.д.22-23).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» № 57-ГД самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В силу положений части 2 статьи 36 Закона Самарской области количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти.
Судом установлено, что 18.08.2010 от кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 Семендяй В.Я. в Территориальную (муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск представлены подписные листы, собранные в поддержку выдвижения кандидата в количестве 14 листов, 69 подписей избирателей (л.д.35-36).
На основании решения от 24.07.2010 № 7/2 для поведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей Территориальной (муниципальной) избирательной комиссией городского округа Чапаевск создана рабочая группа, а также принято решение о проведении 100% проверки всех представленных в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Думы городского округа Чапаевск подписей избирателей (л.д.21).
Из представленной ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва Семендяй В.Я. (л.д.74-75) следует, что проверке подверглись все 69 подписи избирателей. В результате проверки было выявлено, что 64 подписи содержат неполные данные об адресе места жительства избирателей (л.д.38-42, 51-52, 54-55, 63-66).
Также в ходе проверки рабочей группой выявлены подписи избирателей, содержащие сведения, не соответствующие действительности (л.д.38, 41,42,51,53, 55,64), в подтверждение предоставлены адресные справки УФМС РФ по Самарской области в г. Чапаевске (л.д.43-49, 56-61, 67-70), сведения «Регистр избирателей» ГАС «ВЫБОРЫ» (л.д.71-72). Согласно ведомости проверки подписных листов, 2 подписи избирателей содержат не заверенные исправления в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях (л.д.52,66), 1 подпись- с неотмеченным избирателем исправлением в дате внесения в подписной лист подписи избирателя (л.д.63).
Выявленные недостатки оформления подписных листов подтверждаются представленными в судебное заседание папками №1,№2,№3 подписных листов, собранных в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск по одномандатному избирательному округу №13 Семендяй В.Я. (л.д.38-42, 51-55, 63-66).
На основании решения № от 27.08.2010 года Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск Самарской области (л.д.79) в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Семендяй ФИО11 отказано.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит оспариваемое решение Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии обоснованным.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе заменяющем паспорт гражданина.
На основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Статьей 3 Закона Самарской области установлено, что в целях настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом.
Пунктом 3 части 10 статьи 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 года №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что недействительными признаются подписи избирателей без указаний каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
Исходя из приведенных выше положений избирательного законодательства, отсутствие в подписном листе в адресе места жительства избирателей каких-либо из требуемых законом данных, (а именно наименования субъекта Российской Федерации, населенного пункта), является нарушением закона.
Действующее избирательное законодательство не содержит норм обязывающих выяснять, препятствуют ли однозначному восприятию указанные сведения, исключается ли иное толкование сведений об адресе места жительства названных лиц. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Закона Самарской области недействительными подписями следует считать подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей.
Также недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями ( пункт 6 части 10 статьи 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 года №57-ГД).
Согласно пункту 5 части 10 статьи 37 Закона Самарской области, подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно также признаются недействительными.
На основании части 2 статьи 36, части 3 статьи 38 Закона, решением от 24.07.2010 № 8/2 Территориальная ( муниципальная ) избирательная комиссия городского округа Чапаевск установила количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск в одномандатных округах. В избирательном округе № 13 - не менее 63 подписей и не более 69 подписей (л.д.19-20).
Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 от 25 августа 2010 года:
Количество заявленных подписей -69
Количество представленных подписей-69
Количество проверенных подписей -69
Количество подписей избирателей признанных недостоверными и (или)недействительным - 67
Итого: действительных подписей избирателей - 2 (две) (л.д.77).
Утверждения заявителя о признании Территориальной ( муниципальной) комиссией городского округа Чапаевск подписей избирателей недостоверными являются надуманными и не соответствуют фактически обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 5 части 9 статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего числа подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации.
Судом установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск в одномандатном избирательном округе №13 необходимо менее 200 подписей избирателей. Достаточным для регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск в одномандатном избирательном округе №13 является количество не менее 63 подписей и не более 69 подписей избирателей.
По результатам проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 кандидатом Семендяй В.Я. представлено действительных подписей в количестве - 2 подписи, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск в одномандатном избирательном округе №13.
Указанное в решении №68/9 от 27.08.2010 года Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск Самарской области основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13 «в связи с недостаточным количеством достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата» соответствует пп.«д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 5 части 9 статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
При изложенных обстоятельствах, решение Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Семендяй В.Я. является законным. В удовлетворении заявления Семендяй ФИО12 о признании незаконным решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», ст.259-261, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Семендяй ФИО13 о признании незаконным решения Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Чапаевского городского суда подпись И.А.Одайкина
Мотивированное решение суда
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна.
Судья Чапаевского городского суда
__________И.А.Одайкина