Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 06 сентября 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Петуховой Ю.В.,
с участием представителя заинтересованного лица - заместителя председателя территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск Красновой Е.В., действующей на основании доверенности № 1 от 24.07.2010 г.,
помощника прокурора г.Чапаевска Енякина С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Тараканова ФИО6 о признании недействительным и отмене решения территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Самарской области от 26.08.2010 г. № 65/8 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9,
У С Т А Н О В И Л:
Тараканов А.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Самарской области от 26.08.2010 г. № 65/8 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. Сослался на то, что вышеназванным решением территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 9 выдвинутому избирательным объединением «Самарское областное отделение коммунистической партии РФ». С принятым решением он не согласен, считает, что избирательная комиссия нарушила его права, не предоставила возможность внести корректировки, исправления, уточнения в поданные им сведения. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. и Законом Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006 г. «О выборах депутатов представительного округа муниципального образования» предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдение требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списки кандидатов, письменно, под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на выявленные недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списков кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 3 и 5 ст.33 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006 г., а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Заявитель считает, что избирательная комиссия г.о.Чапаевск игнорирует и сознательно не желает применять вышеуказанные нормы закона, лишает его права защищать свои права в период регистрации кандидатов в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва.
В судебное заседание после объявленного перерыва заявитель не явился, просил о рассмотрении заявления в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется телефонограмма (л.д.178). Ранее Тараканов А.В. заявление поддержал, по существу дополнил, что до 2008 года он являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», партийные взносы он не платит, все отношения с этой партией прекращены. С 1972 г. он состоит в Самарском областном отделении политической партии «Коммунистическая партия РФ». 03.08.2010 г. он повторно написал заявление о выходе из членов партии «Единая Россия», однако сдать его в секретариат партии не смог.
Представитель территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Краснова Е.В. с заявлением не согласилась, сославшись в отзыве (л.д.173-175) на то, что 06.08.2010 г. в избирательную комиссию г.о.Чапаевск поступило заявление от Тараканова А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с предоставлением им ряда документов. Руководствуясь действующим законодательством, в целях проверки сведений представленных заявителем, комиссия направила запросы в соответствующие органы. По итогам проверки документов, представленных Таракановым А.В. для выдвижения и регистрации его кандидатом выявлено, что на момент выдвижения Тараканова А.В. Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва (26.07.2010 г.) он являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». В соответствии с п.3.1. ст.36 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан РФ, являющихся членами иных политических партий. Таким образом, при выдвижении Тараканова А.В. кандидатом в депутаты Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» нарушены требования пункта 3.1. ст.36 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях». Также указанным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» нарушены требования подпункта «г» пункта 1 ст.27 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» предусматривающего обязанность партии заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. В соответствии с подп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.2 части 9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях» является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. По изложенным основаниям комиссия приняла решение отказать Тараканову А.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 9.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума г.о.Чапаевск, представитель которой в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.176). В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Помощник прокурора г.Чапаевска Енякин С.О. полагал, что заявление Тараканова А.В. необоснованно и удовлетворению не подлежит, избирательные права и свободы заявителя не нарушены действиями избирательной комиссии г.о.Чапаевск.
Выслушав объяснения заявителя, возражения представителя избирательной комиссии г.о.Чапаевск, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Из уведомления от 26.07.2010 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов Думы г.о.Чапаевск Самарской области 5-го созыва от избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» видно, что Самарский областной комитет политической партии «Коммунистическая партия РФ» уведомил избирательную комиссию о том, что Тараканов А.В. 25.07.2010 г. постановлением LI партийной Конференции (2 этап) избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» выдвинут кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по избирательному округу № 9 (л.д.27).
Из заявления Тараканова А.В. в территориальную (муниципальную) избирательную комиссию г.о.Чапаевск от 03.08.2010 г. следует, что он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск по избирательному округу № 9 (л.д.55,56).
Справкой выданной Тараканову А.В. 06.08.2010 г. исх. № 40 территориальной избирательной комиссией г.о.Чапаевск Самарской области подтверждается, что от Тараканова А.В. принят ряд документов, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск (л.д.57,58).
В целях проверки достоверности сведений представленных Таракановым А.В. в территориальную избирательную комиссию г.о.Чапаевск, последней осуществлялись запросы в компетентные органы и инстанции (л.д.32-37,80,81), в том числе в местные отделения политических партий «КПРФ», «Единая Россия», «ЛДПР», «Справедливая Россия» (л.д.38,39).
Из сообщения исх. № 18 от 24.08.2010 г. местного отделения г.о.Чапаевск Всероссийской политической партии «Единая Россия» следует, что Тараканов ФИО7 являлся членом Партии «Единая Россия» до 12.08.2010 г. (л.д.47,48).
В деле имеется заявление в местное отделение партии «Единая Россия» г.о.Чапаевск от члена этой партии Тараканова А.В. от 03.08.2010 г. в котором он просит освободить его от членства в партии по состоянию здоровья (л.д.49).
Постановлением (решением) LI (2 этап) партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 26.07.2010 г. Тараканов А.В. выдвинут кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск Самарской области 5-го созыва по избирательному округу № 9 (л.д.52).
На основании решения территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск № 65/8 от 26.08.2010 г. Тараканову А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на основании подпункта «б» пункта 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.2 ст.35, п.2 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренным Федеральным законом «О политических партиях» (л.д.59).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 3, статьи 4, подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. (с последующими изменениями) «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, одной из основных целей и задач которого является выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти, в том числе в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Деятельность политических партий основывается на Конституции РФ и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О политических партиях» и иными федеральными законами. При этом политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности не только Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные и иные нормативные правовые акты РФ, но и устав политической партии.
В соответствии с пунктом 3.1 ст.36 ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан РФ, являющихся членами иных политических партий.
Подпункт «г» пункта 1 ст.27 этого же Федерального закона возлагает на политическую партию обязанность извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Тараканова А.В. явилось несоблюдение Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральными законами «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Судом установлено, что 25.07.2010 г. постановлением LI партийной Конференции (2 этап) избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» Тараканов А.В. был выдвинут кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по избирательному округу № 9. 06.08.2010 г. в территориальную избирательную комиссию г.о.Чапаевск поступило заявление от Тараканова А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № 9. Вместе с тем, до 12.08.2010 г. Тараканов А.В. являлся членом партии «Единая Россия». Заявление о выходе из членства данной партии было написано им 03.08.2010 г. в местное отделение партии «Единая Россия» г.о.Чапаевск и принято последним 12.08.2010 г. вх. № 17.
Ссылка заявителя о выходе его из партии «Единая Россия» ещё в 2008 году не может быть признана состоятельной по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.130-163) член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Представленными суду доказательствами подтверждается, что заявление Тараканова А.В. о выходе из партии «Единая Россия» зарегистрировано в первичном (местном) отделении Партии 12.08.2010 г. Таким образом, на момент выдвижения Тараканова А.В. Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск он являлся членом партии «Единая Россия», что в соответствии с подпунктом «б» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п.2 ч.9 ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» является основанием для отказа в регистрации кандидата. При таких обстоятельствах, решение № 65/8 территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск от 26.08.2010 г., которым по итогам проверки документов, представленных Таракановым А.В. для регистрации его кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва от избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии Коммунистическая партия РФ», было отказано в регистрации по мотиву нарушения политической партией требований к порядку выдвижения следует признать законным.
Доводы заявителя о нарушении избирательной комиссией г.о.Чапаевск его избирательных прав, выразившихся в том, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на то, какие выявлены недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов является необоснованным. Нарушение требований установленных Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидата не относится к неполноте сведений, а является в силу п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. Вместе с тем избирательное законодательство не возлагает на избирательную комиссию обязанность консультировать кандидатов по вопросу количества и вида представляемых документов. Согласно п.3 ст.20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов.
Вторым основанием к отказу Тараканову А.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск явилось нарушение подпункта «г» пункта 1 ст.27 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» предусматривающего обязанность партии заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В представленной суду копии журнала входящей корреспонденции территориальной избирательной комиссии г.о.Чапаевск за 2009 - 2010 г.г. (л.д.164-172) отсутствуют сведения о поступлении из Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» извещения о проведении мероприятий по выдвижению Тараканова А.В. кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск 5-го созыва по избирательному округу № 9.
Таким образом, проанализировав доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления Тараканова А.В., поскольку его доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Отказ Тараканову А.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Тараканова ФИО8 о признании недействительным и отмене решения территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск Самарской области от 26.08.2010 г. № 65/8 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья В.В.Соковых
Мотивированное решение изготовлено 10.09.10 г.