Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2010 года г.Чапаевск
Чапаевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Кудрявовой Е.В., при секретаре Сумбаевой Л.Н., с участием заявителя Семендяя Владимира Яковлевича, представителя ТИК Красновой Е.В., помощника прокурора г.о. Чапаевск Сухоруковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-836/10 заявление Семендяя Владимира Яковлевича к Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии № 69/9 от 27.08.2010года о регистрации, принявшей на себя функции окружной избирательной комиссии незаконным, обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о. Чапаевск 5 созыва в соответствии с законом,
У С Т А Н О В И Л :
Семендяй В.Я., обратился в суд с жалобой о том, что им поданы документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Чапаевск 5 созыва, которые принимала Территориальная (муниципальная) избирательная комиссия в нарушение положения ч.7 п.3 ст. 25 Закона Самарской области от 08.06.2006 года № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования». По мнению заявителя такие действия должна совершать окружная избирательная комиссия, которая в соответствии с п.3 ч.7 ст. 25 поименованного закона осуществляет регистрацию кандидатов. Полномочия кружных избирательных комиссий могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии только по решению Избирательной комиссии Самарской области, принятому на основании обращения представительного органа муниципального образования ( ч.2 ст. 25 Закона Самарской области 57-ГД). Указывая на то, что заявитель является действующим депутатом, присутствовал на всех заседаниях Думы г.о. Чапаевск такого обращения не обсуждалось, следовательно Территориальная избирательная комиссия не была наделена надлежащими полномочиями. Он просит признать Решение Территориальной избирательной комиссии № 68/9 о регистрации незаконным и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Чапаевск 5 созыва в соответствии с законом.
Представитель ТИК, действующая на основании доверенности в судебном заседании не признала заявленные требования законными, просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с п.1 ст. 25 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации» Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. В силу ч.2 ст. 25 закона Самарской области «о выборах депутатов представительного органа муниципального образования» полномочия окружных избирательных комиссий по решению комиссии муниципального образования, принятого на основании обращения представительного органа муниципального образования, могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии. Территориальная избирательная комиссия г.о. Чапаевск сформирована на основании решения Избирательной комиссии Самарской области № 119/140 от 12.12.2006 года на постоянной основе. Срок полномочий составляет пять лет.( ст. 26 Федерального закона). На Территориальную избирательную комиссию г.о. Чапаевск Самарской области возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии г.о. Чапаевск на основании решения Избирательной комиссии Самарской области № 142/460 от 06.03.2007 года. Выборы депутатов Думы г.о. Чапаевск 5 созыва назначены на 10.10.2010 года в соответствии с решением № 668 от 20.07.2010 года Думы г.о. Чапаевск четвертого созыва. В соответствии с обращением от 22.07.2010 года Думы г.о. Чапаевск о возложении полномочий окружных избирательных комиссий г.о. Чапаевск на территориальную избирательную комиссию г.о. Чапаевск и рекомендацией Избирательной комиссии Самарской области в ходе подготовке и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области 10.10.2010 года возложены полномочия окружных избирательных комиссий на соответствующие территориальные избирательные комиссии ( № 01-17/224-04 от 26.05.2010 года). Решением № 3/2 от 24.07.2010 года полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы г.о. Чапаевск 5 созыва возложены на территориальную (муниципальную) избирательную комиссию г.о. Чапаевску ( п.1 ч.2 ст. 25 Закона Самарской области 57-ГД). Нарушений законодательства не допущено, заявителю надлежит в жалобе отказать. Кроме того, заявитель не является надлежащим лицом по заявленным требованиям, поскольку определением от 27.09.2010 года кассационной инстанции Самарского областного Суда оставлено в силе решение Чапаевского городского суда от 07.09.2010 года по гражданскому делу № 2-800/2010 по заявлению Семендяй В.Я. о признании незаконным решения ТИК г.о. Чапаевск об отказе в регистрации кандидатом в депутаты. Заявитель не является кандидатом в депутаты и в соответствии с законом не вправе обжаловать названное выше решение, т.к. законом не предусмотрено его такое право, право как избирателя Семендяй В.Я. не нарушено.
Помощник прокурора г.о. Чапаевск так же в своем заключении полагала в удовлетворении заявленных требований Семендяю В.Я. отказать.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Компетенция Территориальной избирательной комиссии регламентируется Федеральным законом от 26.11.1996 года № 138-ФЗ ( редакция от 09.11.2009 года) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 29.10.1996 года) «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;Федеральным законом от 12.05.2002 года № 67-ФЗ (редакция от 27.07.2010 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( принят ГД ФС РФ 22.05.2002 года);Постановлением Центризбиркома РФ от 17.02.2010 года № 192/1337-5 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий»; Законом Самарской области от 08.06.2006 года № 57-ГД (ред. от 02.07.2010 года) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (принят Самарской Губернской Думой 23.05.2006 года).
Пунктом 9 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена процедура совмещения полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней, одного и того же уровня. В соответствии с п.1 ст. 25 поименованного закона окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии - избирательные комиссии- на избирательные комиссии Субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые избирательные комиссии. В соответствии с Правовой позицией Центризбиркома России - Постановлением Центризбиркома РФ от 17.02.2010 года № 192/1337-5 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий» ( п.п.21.; 2.2. п.2 «Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий..»)полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на соответствующие территориальные избирательные комиссии. Такая позиция полностью согласуется с требованиями положения ч.2 ст. 25 закона Самарской области от 08.06.2006 года № 57-ГД ( в редакции от 02.07.2010года) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
В силу ч.2 ст. 25 закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» полномочия окружных избирательных комиссий по решению комиссии муниципального образования, принятого на основании обращения представительного органа муниципального образования, могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии. Территориальная избирательная комиссия г.о. Чапаевск сформирована на основании решения Избирательной комиссии Самарской области № 119/140 от 12.12.2006 года на постоянной основе. Срок полномочий составляет пять лет.( ст. 26 Федерального закона).
На Территориальную избирательную комиссию г.о. Чапаевск Самарской области возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии г.о. Чапаевск на основании решения Избирательной комиссии Самарской области № 142/460 от 06.03.2007 года. Решения избирательной комиссии муниципального образования в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми комиссиями. ( ст. 13 Федерального закона от 26.11.1996 года № 138- ФЗ ( ред. от 09.11.2009года). Выборы депутатов Думы г.о. Чапаевск 5 созыва назначены на 10.10.2010 года в соответствии с решением № 668 от 20.07.2010 года Думы г.о. Чапаевск четвертого созыва. В соответствии с обращением от 22.07.2010 года Думы г.о. Чапаевск о возложении полномочий окружных избирательных комиссий г.о. Чапаевск на территориальную избирательную комиссию г.о. Чапаевск и рекомендацией Избирательной комиссии Самарской области в ходе подготовке и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области 10.10.2010 года возложены полномочия окружных избирательных комиссий на соответствующие территориальные избирательные комиссии ( № 01-17/224-04 от 26.05.2010 года). Решением № 3/2 от 24.07.2010 года полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы г.о. Чапаевск 5 созыва возложены на территориальную (муниципальную) избирательную комиссию г.о. Чапаевску ( п.1 ч.2 ст. 25 Закона Самарской области 57-ГД).
Дума г.о. Чапаевск 22.07.2010 года обратилась с обращением о возложении полномочий окружных избирательных комиссий г.о. Чапаевск на территориальную избирательную комиссию г.о. Чапаевск.
По мнению заявителя, решение о возложении полномочий окружных избирательных комиссий г.о. Чапаевск на территориальную избирательную комиссию г.о. Чапаевск, не соответствует требованиям закона, т.к. должно было состояться решение Думы г.о. Чапаевск, на основании которого должно было поступить обращение Председателя Думы г.о. Чапаевск Председателю Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о. Чапаевск Самарской области.
Суд признает доказательством сообщение по громкой связи, осуществленной заявителем с Председателем Думы г.о. Чапаевск Кретовым, т.к. нарушен принцип допустимости ( ст. 60 ГПК РФ), не соответствует требованиям ч. 1 ст. 55 ГПК : "Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов".
Для того чтобы суд признал ту или иную информацию в качестве доказательства, она должна соответствовать признакам, указанным в ч. 1 ст. 55 ГПК. Сообщение по громкой связи таким требованиям не соответствует.
С доводами заявителя суд не может согласиться, т.к. законодательство об избирательных правах граждан и права на участие в референдуме граждан расширительному толкованию не подлежит. Следователь доводы заявителя не могут быть приняты судом к вниманию. Суд признает их несостоятельными.
Так же суд признает несостоятельными доводы о том, что в обращении Председателя Думы г.о. Чапаевск от 20.07.2010 г № 155 адрес указан: «председатель Территориальной избирательной комиссии г.о. Чапаевск», пропущено указание « муниципальной», т.к. представленными документами ТИК подтверждено, что на момент обращения Территориальная избирательная комиссия г.о. Чапаевск наделена была полномочиями муниципальной избирательной комиссии.
Исходя из выше изложенного судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого заявителем решения ТИК № 69/9 от 27.08.2010года об отказе в регистрации заявителю, ТИК обладала необходимыми полномочиями, нарушений закона судом не установлено.
Заявитель обратился в суд формулируя требования таким образом, что отсутствует требование об отмене оспариваемого решения. В соответствии с нормами избирательного законодательства регистрация кандидата производится соответствующей избирательной комиссией в порядке осуществления ею своих полномочий, путем принятия решения- правового акта ( п.1.,18 ст. 38,п.13 ст.28,п.п. «в» п.8 ст. 25,п.11 ст. 20,п.6 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях..»). Следовательно, обжалование факта регистрации означает постановку вопроса о правомерности действий избирательной комиссии, в том числе и принятие решения об этом.
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 07.09.2010 года ( гражданское дело №2-800/2010г) заявленные требования Семендяя Владимира Яковлевича о признании незаконным решения ТИК г.о. Чапаевск № 68/9 от 27.08.2010 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Семендяя В.Я. по одномандатному избирательному округу оставлены без удовлетворения.
Кассационной инстанцией гражданской коллегии Самарского областного суда 27.09.2010 года решение оставлено без изменения.
На момент вынесения настоящего решения заявитель не обладал правом обжалования решений ТИК, т.к. его требования не основаны на законе. Его права как избирателя не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12.06.2002 года ; 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», ст.ст. 259-261, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования Семендяя Владимира Яковлевича к Территориальной ( муниципальной) избирательной комиссии г.о. Чапаевск о признании решения территориальной избирательной комиссии № 68/9 о регистрации, принявшей на себя функции окружной избирательной комиссии незаконным, обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы г.о. Чапаевск 5 созыва в соответствии с законом оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 5 дней.
Судья Чапаевского городского суда подпись Е.В.Кудрявова
Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2010 года
Копия верна:
Судья _____________________Кудрявова Е.В.