Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 25 февраля 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Горшениной Н.Г.,
с участием истца Иванова А.А.,
представителя третьего лица - начальника юридического отдела Думы г.о.Чапаевск Доляевой Т.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Иванова ФИО5 к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск, финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск об обязании возобновления доплат к трудовой пенсии, взыскании невыплаченных сумм доплат к трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Иванов А.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск, финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск об обязании возобновления доплат к трудовой пенсии, взыскании невыплаченных сумм доплат к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи заявления в суд в размере 17 082 рубля. В обосновании требований сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности руководителя Комитета экологических программ администрации г.о.Чапаевск, данная должность относится к высшей муниципальной должности. ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности согласно приказу <данные изъяты> связи с выходом на пенсию по старости. Распоряжением главы г.о.Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> за ним признано право и установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 19 780 рублей, что составляет 72 процента месячного денежного содержания. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Чапаевской городской Думы № 264 утверждено «Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г.Чапаевске». В соответствии со ст.1 указанного Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.о.Чапаевск устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии, которая устанавливается гражданам имеющим регистрацию по месту жительства на территории г.о.Чапаевск. Ежемесячная доплата исчисляется из размера месячного денежного содержания муниципального служащего (ст.7,8) и выплачивается получателю за минусом базовой и страховой части трудовой пенсии. Финансирование расходов связанных с выплатой доплат, осуществляется за счет средств местного бюджета на основании ежемесячной заявки Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск (ст.6). С момента назначения доплаты до настоящего времени её выплата не производилась, в связи с отсутствием финансирования из бюджета г.о.Чапаевск. Определение порядка назначения доплаты к трудовой пенсии отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в этом случае ст.136 Бюджетного кодекса РФ не применяется. Ст.18 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области», действующая редакция статьи 13 Положения предусматривает единственное основание для приостановления выплаты доплат к трудовой пенсии - замещение лицом, получающим доплату должностей государственной, муниципальной службы. Иных оснований приостановления выплаты доплат к трудовой пенсии не имеется.
Представители ответчиков - Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск и Финансового управления администрации г.о.Чапаевск в судебное заседание не явились, представили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. В представленных отзывах исковые требования не признали по изложенным в нём основаниям.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель третьего лица Доляева Т.А. считала, что требования истца основаны на законе, каких-либо распоряжений (постановлений) об отмене Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г.Чапаевске» Чапаевской городской Думой не издавалось.
Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из трудовой книжки Иванова ФИО6 (л.д.7-13) усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Комитете экологических программ администрации г.о.Чапаевск в должности руководителя комитета. Указанная должность является высшей муниципальной должностью, ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с этой должности по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию.
На основании распоряжения главы г.о.Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Иванову А.А. исходя из стажа муниципальной службы 24 года установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 72% месячного денежного содержания в размере 19780 рублей за счет средств бюджета г.о.Чапаевск (л.д.6).
В дела имеется справка выданная Управлением социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что Иванову А.А. действительно установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер указанной доплаты составляет 10 730 рублей. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма задолженности по невыплаченной доплате к трудовой пенсии составляет 17 082 рубля (л.д.16).
В соответствии с Положением «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в <адрес>», утвержденном постановлением Чапаевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42-45) предусмотрена доплата к трудовым пенсиям, назначенным по Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при условии достижения общеустановленного пенсионного возраста. Статьей 4 Положения устанавливается размер доплаты: при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет - 55% ежемесячного денежного вознаграждения указанных лиц; при замещении выборной муниципальной должности свыше трех лет -75% месячного денежного вознаграждения указанных лиц.
Решением Чапаевской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Чапаевской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в <адрес>» (л.д.46-48) в соответствии с которым исключены в главе 1 пункт 1 ст.1 слова «выборные муниципальные должности и муниципальные», исключен п.2 ст.1, ст.ст. 2,3,4,5 изложены в измененной редакции.
Постановлений и распоряжений о запрете выплаты доплат к пенсиям администрацией г.о.Чапаевск не издавалось.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Чапаевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения социальных гарантий в части пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о.Чапаевск и в соответствии с Федеральным Законом №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ», Законом Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Законом Самарской области от 13.03.2001 г. №19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам замещавшим государственные должности Самарской области и государственные должности государственной службы Самарской области», Уставом г.о.Чапаевск утвержден Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. У Иванова А.А. возникло право на получение доплаты к пенсии с момента увольнения с муниципальной должности о чем свидетельствует распоряжение главы администрации г.о.Чапаевск № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Иванову А.А., замещавшему должность муниципального служащего администрации г.о.Чапаевск установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 72% месячного денежного содержания.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) социальное обеспечение по возрасту (ст.39 ч.1), определяет условия и порядок реализации данного конституционного права. В том числе установление видов пенсий и доплат и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относит эти правоотношения к компетенции законодателя ( ч.2 ст. 39).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации систем органов государственной власти и местного самоуправления (ст.72 ч.1); по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ст.76 ч.2). В силу указаний Конституции РФ законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечие законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 г., от 16.10.1997 г. № 14-П, от 03.11.1997 г. № 15-П и от 15.12.2003 г. № 19-П).
Действующим нормативным актом, которым изначально было рекомендовано производить доплату к пенсиям служащих субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим является Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных, государственных служащих». Пунктом 10 данного Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать соответствующие социальные гарантии (доплаты) с учетом положений Указа за счет собственных средств.
На основании ст.42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция РФ, а также поименованный закон и другие законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.
Согласно ст.12 Положения о доплате к трудовым пенсиям предусмотрен порядок перерасчета в случае увеличения должностных окладов по замещаемой ранее выборной муниципальной должности или муниципальной должности муниципальной службы. Перерасчет должен быть произведен с первого числа месяца следующего за месяцем увеличения месячного вознаграждения (должностного оклада) по замещаемой ранее должности.
Согласно ст.4 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» одним из основных принципов муниципальной службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая в том числе обеспечивается соотносимостью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу. Статьей 11 Закона установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Статья 23 Закона гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, а ст.24 устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу поименованного выше Законе «Об основах муниципальной службы в РФ» (ст.18).
Спорные правоотношения муниципальной службы на территории Самарской области регулируются Законом Самарской области № 96-ГД, который в том числе устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы, а ст.12 подтверждает введенное Самарской областью с 12.05.2005 г. право органов местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных данным Законом и уставами муниципальных образований. Статьи 13 и 15 определяют категорию лиц имеющих право на доплату к пенсии, размер этой доплаты, предельную величину. Статья 23 Закона предписывает органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствии с поименованным Законом.
В соответствии с Законом Самарской области № 19-ГД от 13.03.2001 г., принятым в целях обеспечения социальной гарантии (в части пенсионного обеспечения) лицам, замещавшим государственные должности в Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области, устанавливает обязательность выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для указанной категории лиц, в том числе при условии увольнения со службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Уставом г.о.Чапаевск, утвержденным постановлением Чапаевской городской думы Самарской области от 17.05.2005 г. № 21, к вопросам местного значения отнесено формирование, утверждение, исполнение городского бюджета. К исключительной компетенции Думы как органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, отнесены вопросы утверждения бюджета городского округа, внесение в него изменений.
Статьей 38 Устава г.о.Чапаевск определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих, в том числе замещавших эти должности не связывает право этих лиц на получение доплат, с наличием или отсутствием бюджетных средств у органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд не принимает во внимание ссылку ответчиков на ч.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, как на обстоятельства заслуживающие внимание для исключения из бюджета плановых затрат на выплату доплаты к трудовым пенсиям, установленной поименованными выше нормами. Обязанностью органов местного самоуправления является несение расходов по реализации прав граждан. Установление таких доплат является прямым полномочием органов местного самоуправления при отсутствии иных норм Законов Самарской области регулирующих эти отношения. Нормативных актов о запрете выплаты доплат к трудовым пенсиям бывших муниципальных служащих, администрацией г.о.Чапаевск не издавалось.
Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск по надуманным основаниям, без соответствующего нормативного акта, прекратило выплату доплат к трудовой пенсии.
В соответствии с п.1.4 Положения «Об Управлении социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск», утвержденного постановлением Чапаевской городской Думы от 30.11.2005 г. № 46-ЧД, Управление в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, законодательством Самарской области, Уставом городского округа, муниципальными правовыми актами и Положением. В соответствии с пунктом 1.2 Положения Управление наделено правами юридического лица, является структурным подразделением администрации г.о.Чапаевск.
Основываясь на приведенных выше обстоятельствах, суд считает неправомерным приостановление выплаты доплат к трудовой пенсии истца, приходит к выводу, что действия ответчика нарушают права истца на получение полноценного социального обеспечения. Поскольку сторонами не оспаривается размер подлежащих взысканию денежных сумм, суду представлен обоснованный расчет их размера, с которым Иванов А.А. согласился, суд находит, что заявленная сумма невыплаченной доплаты соответствует действительности и подлежит взысканию с Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск за счет средств местного бюджета г.о.Чапаевск.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования Иванова ФИО7 к Управлению социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск, администрации г.о.Чапаевск, финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск возобновить Иванову ФИО8 выплату доплат к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ как лицу, замещавшему муниципальную должность г.о.Чапаевск.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск в пользу Иванова ФИО9 доплату к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 082 рубля за счет средств казны г.о.Чапаевск.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья подпись В.В.Соковых