Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Чапаевск Самарской области 14 декабря 2010 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Соковых В.В.,
при секретаре Петуховой Ю.В.,
с участием истца Отдельнова М.В.,
представителя истца Кузьменко С.Г.,
представителей ответчика - ведущего инспектора ГУ «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» Аксяновой В.Ш., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, главного специалиста управления правового и кадрового обеспечения Департамента труда и занятости населения Самарской области Гражданкина А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Отдельнова ФИО9 к Государственному учреждению «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» о признании незаконным приказа ГУ «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» от ДД.ММ.ГГГГ № пп /10-06 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», восстановлении в статусе безработного, обязании восстановления выплаты пособия по безработице, взыскании невыплаченного пособия по безработице, компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Отдельнов М.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» об обязании восстановления выплаты пособия по безработице с 18.08.2010 г., взыскании невыплаченного пособия по безработице за период с 18.08.2010 г. по 01.11.2010 г. в размере 2 125 рублей, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей. В процессе рассмотрения дела истец дополнил требования, также просил признать незаконным приказ ГУ «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» от 30.07.2010 г. № пп /10-06 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», восстановить его в статусе безработного. В обоснование требований сослался на то, что 30.07.2010 г. директором ГУ «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» (далее ГУ «ЦЗН») в отношении него был вынесен приказ № пп/10-06 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», в котором ему устанавливалась выплата пособия сроком на шесть месяцев с 19.02.2010 г. по 18.08.2010 г. Решением Чапаевского городского суда от 21.09.2010 г. признан противоречащим закону и отменен приказ директора ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 02.08.2010 г. № ПК/10-06 о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием его в качестве безработного, он был восстановлен в статусе безработного, о чем 29.09.2010 г. директором ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск был вынесен приказ № ДО/10-06. Считает, что назначение ему выплаты пособия сроком на шесть месяцев нарушает действующее законодательство, а именно п.4 ст.31 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Кроме того, директором ГУ «ЦЗН» приказ о назначении ему пособия по безработице с 18.08.2010 г. до настоящего времени не вынесен. В результате неправомерных действий ответчика он лишился средств к существованию, у него обострилось заболевание опорно-двигательного аппарата, в настоящее время решается вопрос установлении ему инвалидности, необходимо пройти дорогостоящее обследование, лечение. Чтобы болезнь сильно не прогрессировала, он вынужден был принимать различные обезболивающие препараты, многие из которых содержали наркотические вещества, что привело к наркотической зависимости. По информации врача-нарколога наркологического диспансера <адрес> он нуждается в реабилитации от наркотической зависимости с помещением в стационар на срок до двух месяцев стоимостью 50 000 рублей. В нарушении закона ответчик уклоняется от выплаты ему пособия по безработице и оказании психологической и социальной поддержки. В результате действий и бездействий ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск ему причинены моральные страдания, нанесен вред здоровью, у него нарушился сон, пропал аппетит, стал раздражительным.
В судебном заседании истец поддержал требования, по существу дополнил, что не работает в течение года, трудоустройству препятствует отсутствие денег, чтобы ездить на работу и питаться. Других источников дохода кроме пособия по безработице он не имеет. В связи с тем, что ответчик не выплатил ему пособие по безработице, ему причинены нравственные и физические страдания, он не имеет средств на лечение. Около пяти лет страдает заболеванием опорно-двигательного аппарата. Поскольку ранее ответчик необоснованно прекращал и приостанавливал ему выплаты пособия по безработице, а суд восстанавливал его права, считает, что ответчик нарушил требования закона и период назначения ему пособия должен быть более шести месяцев.
Представители ответчика Аксянова В.Ш. и Гражданкин А.В. иск не признали, сославшись на то, что приказом № ПП/10-06 от 30.07.2010 г. истцу назначено пособие по безработице в минимальном размере сроком с 19.02.10 г. по 18.08.10 г. на основании п.4 ст.31 Закона «О занятости населения в РФ», т.к. на дату обращения в службу занятости в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы у истца имелось менее 26 календарных рабочих недель, общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. 18.10.2010 г. Отдельнов М.В. обратился к директору «ЦЗН» с заявлением об отмене приказа № 211 ПП/10-06. 25.10.2010 г. истцу был отправлен ответ почтой, а 29.10.10 г. выдана копия ответа лично, в котором дано разъяснение о периоде получения пособия по безработице. Безработные граждане самостоятельно ищут работу, а служба занятости оказывает услуги по подбору подходящей работы из имеющейся базы данных вакансий. 01.11.2010 г. Отдельнову М.В. выдано направление на должность диспетчера в ООО «РУС-АВТО», однако до сих пор направление с ответом о приеме на работу или отказом от трудоустройства не представлено. Документы, подтверждающие медицинские противопоказания по работе истцом в службу занятости не представлено. Требования о возмещении морального вреда ввиду причинения истцу нравственных страданий считают необоснованными.
Свидетель ФИО7 показал, что работает врачом-невропатологом в Центральной городской больнице <адрес>, истец является его пациентом. Когда истец обратился к нему в первый раз, он обнаружил у него выраженную клиническую картину заболевания, назначил лечение, однако истец сообщил, что не может выполнять его рекомендации, т.к. не имеет возможности, не работает и в связи с отсутствием денег не может приобретать дорогостоящие лекарственные препараты. Отдельнов М.В. наблюдается у него с 2010 года, его заболевание носит хронический характер, он болеет давно, болезнь у него развивается постепенно. Само по себе заболевание имеет свойство обостряться от психогенных факторов и носит многолетний характер, может оставаться на какой-то фазе, а позже начнет прогрессировать. Отдельнов М.В. является нетрудоспособным, направлялся на ВТЭК, но заключения комиссии пока не имеется. На состояние здоровья истца оказывают влияние социальные факторы, он дважды направлял истца в стационар для прохождения лечения. Когда Отдельнов М.В. находился на стационарном лечении, он получал бесплатное лечение. Иногда в стационаре бывает нехватка лекарств и их следует приобретать за свой счет. Транквилизаторы он истцу не назначал, поскольку это относится к компетенции врача-психиатра.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Из материалов дела следует, что 09.09.2010 г. директором ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск издан приказ № ПК/10-06 «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного» Отдельного ФИО10 по основанию длительной (более 1 месяца) неявки в ЦЗН (л.д.5).
Согласно приказу ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 30.07.2010 г. № 211 ПР/10-06 Отдельнову М.В. приостановлена выплата пособия по безработице с 26.03.10 г. по 25.06.10 г. в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации (л.д.6).
Приказом ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 29.09.2010 г. № 272 ДО/10-06 отменено решение, утвержденное приказом № 211 ПР/10-06 от 30.07.2010 г. о приостановлении выплаты пособия по безработице Отдельнову М.В. по причине нарушения условий и сроков перерегистрации с 26.03.10 г. по 25.06.10 г. Основанием отмены указано позднее предоставление документов, решение суда от 21.09.2010 г. (л.д.5,оборот).
Из справки выданной Управлением социальной защиты населения администрации г.о.Чапаевск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) следует, что Отдельнов М.В. дохода не имеет. Согласно справки выданной этим же органом № 11/6 от 19.02.10 г. (л.д.9) среднедушевой доход Отдельнова М.В. составляет 850 рублей, что ниже прожиточного минимума.
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 06.04.2010 г. исковые требования Отдельнова М.В. к ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск о признании безработным с 26.12.2009 г., о назначении пособия по безработице в размере 850 рублей, о выплате пособия по безработице с 29.12.2009 г. по 25.03.2010 г. в размере 2 587 руб. 30 коп. удовлетворены частично. Признан незаконным приказ от 16.02.2010 г. 047 ДА/10-16. Отдельнов М.В. признан безработным с 19.02.2010 г. На ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск возложена обязанность назначить Отдельнову М.В. пособие по безработице с 19.02.2010 г. (л.д.22,23).
В деле имеется решение Чапаевского городского суда от 21.09.2010 г. которым исковые требования Отдельнова М.В. к ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск о восстановлении в статусе безработного, взыскании пособия по безработице и возмещении морального вреда удовлетворены частично. Признан противоречащим закону и подлежащим отмене приказ директора ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 02.08.2010 г. № ПК/10-06 о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного Отдельнова М.В., последний восстановлен в статусе безработного. С ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск в пользу Отдельнова М.В. взыскана сумма пособия по безработице в размере 4 058 руб. 07 коп. В остальной части в иске отказано (л.д.19-21).
Из справки ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 02.09.10 г. (л.д.26) видно, что Отдельнов М.В. зарегистрирован в качестве безработного с 19.02.2010 г. В период с 19.02.10 по 28.02.10 ему выплачено пособие в сумме 303, 57 руб., с 01.03.10 по 31.03.10 - в сумме 685,48 руб., итого 989,05 руб. С 26.03.10 по 25.06.10 выплата пособия была приостановлена в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации.
Согласно справки ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 18.10.10 г. (л.д.27) Отдельнову М.В. в период с 01.04.10 г. по 18.08.10 г. было начислено и выплачено пособие по безработице в общей сумме 3 893,55 руб.
На основании приказа ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 30.07.2010 г. № 211 ПП/ 10-06 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» (л.д.28) Отдельнову М.В. в соответствии со ст.ст.30-34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и представленных документов назначено пособие по безработице продолжительностью 6 месяцев с 19.02.2010 г. по 18.08.2010 г. в размере 850 руб.
Из копии трудовой книжки Отдельнова М.В. (л.д.44,45) видно, что последним местом его работы до регистрации в качестве безработного в ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск являлось ООО частное охранное предприятие «Гранит» в котором он проработал в качестве охранника в период с 17.11.2009 г. по 14.12.2009 г.
Справкой выданной ООО «Гранит» 28.12.2009 г. (л.д.41) также подтверждается трудовая деятельность Отдельнова М.В. в ООО ЧОП «Гранит» с 17.11.2009 г. по 14.12.2009 г.
Часть 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В соответствии с ч.4 ст.31 названного Закона каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Для граждан, (среди прочих) уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Согласно части 5 этой же статьи Закона безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Часть 1 ст.34 Закона «О занятости населения в РФ» устанавливает, что пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе (помимо прочих), уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Статья 1099 ГК РФ устанавливает, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием) нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, что Отдельнов М.В. состоит на учете в Центре занятости населения г.о.Чапаевск и имеет статус безработного. На основании приказа директора ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 30.07.2010 г. № 211 ПП/10-06 истцу установлена продолжительность выплаты пособия сроком шесть месяцев - с 19.02.2010 г. по 18.08.2010 г. в размере минимальной величины пособия - 850 рублей. В указанный период истцу выплачено пособие по безработице и в настоящее время, какой либо задолженности у ответчика перед истцом по выплате пособия не имеется. Оспаривая законность приказа о назначении периода выплаты пособия на указанный срок, истец сослался на то, что период выплаты ему пособия должен быть более шести месяцев, т.к. ранее ответчик необоснованно прекращал и приостанавливал ему выплаты пособия, а суд восстанавливал его права. Вместе с тем, эти требования не основаны на законе, поскольку оспариваемое решение о периоде выплаты истцу пособия по безработице соответствует положению Закона «О занятости населения в РФ». Установлено, что Отдельнов М.В. в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы имел оплачиваемую работу менее 26 календарных недель и каждый период выплаты ему пособия по безработице в соответствии с требованиями ч.4 ст.31 Закона «О занятости населения в РФ» не должен превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Довод истца о восстановлении ему выплаты пособия по безработице с 18.08.2010 г. противоречит закону, т.к. первый период выплаты ему пособия по безработице закончился. Отдельнов М.В., являясь безработным гражданином, не трудоустроенным по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеет право на основании ч.5 ст.31 Закона «О занятости населения в РФ» на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. При этом суд учитывает, что права на повторное получение пособия по безработице при наличии условий для его получения истец не лишался. Довод о том, что выплата пособия по безработице ему должна быть восстановлена с 18.08.2010 г. в связи с нарушением ответчиком его прав ранее, является несостоятельной, поскольку виновность действий ответчика по приостановлению и прекращению ему выплат пособия не установлена и за шесть месяцев истцу выплачено пособие по безработице. Таким образом, правовых оснований для признания незаконным приказа ГУ «ЦЗН» г.о.Чапаевск от 30.07.2010 г. № 211 ПП/10-06, восстановлении истцу выплаты пособия по безработице с 18.08.2010 г., взыскании в его пользу невыплаченного пособия за период с 18.08.2010 г. по 01.11.2010 г. не имеется.
Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Отдельнова М.В. о компенсации морального вреда, т.к. не представлены доказательства причинения истцу нравственных и физических страданий неправомерными, виновными действиями ответчика. Под причинением морального вреда истец понимает прекращение ему выплаты пособия по безработице по истечении установленного приказом ГУ «ЦЗН» срока, в результате чего он лишился средств на лечение, ухудшилось состояние его здоровья, т.е. моральный вред истец связывает с нарушением его имущественных прав. Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о причинении ГУ «ЦЗН» вреда здоровью истца, нарушении его личных неимущественных, а также имущественных прав судом не установлено. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Отдельнову М.В. следует отказать, доводы положенные им в обоснование иска не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Отдельнова ФИО11 к Государственному учреждению «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» о признании незаконным приказа ГУ «Центр занятости населения г.о.Чапаевск» от 30.07.2010 г. № пп /10-06 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», восстановлении в статусе безработного, взыскании невыплаченного пособия по безработице, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья В.В.Соковых
Мотивированное решение изготовлено 20.12.10 г.