Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чапаевск Дата обезличена
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Зеленцовой О.А.,
при секретаре Блиновой В.Г.,
с участием истца Яхановой Е.А.,
представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске Кимаевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело Дата обезличена по иску Яхановой Елены Александровны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Яханова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и пояснила, что 08.09.2009 г. обратилась в ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствие с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако на основании решения комиссии ей было в этом из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы, в специальный стаж засчитано Дата обезличена дней. Комиссией в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были, включены периоды работы: с Номер обезличен года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в должности среднего медицинского персонала. В период работы в должности палатной медицинской сестры неврологического отделения ТМО г. Чапаевска осуществляла медицинскую деятельность, данная должность являлась штатной. С 01.01.1988 года сеть учреждений здравоохранения на территории Куйбышевской области была реорганизована, утверждена система управления - ТМО, которое в соответствии с приказом МЗ РФ от 03.11.1999 года включено в Номенклатуру учреждений здравоохранения и являлось лечебно- профилактическим учреждением, головной организацией которого является поликлиника или больница, основной деятельность учреждения является обеспечение медицинской помощи населению. Неправомерным, является исключение из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды она осуществляла медицинскую деятельность. Для медицинских работников в силу ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»» повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В период прохождения курсов повышения квалификации истица выполняла полный объем программы по теоретической и практической подготовке. Практическая подготовка осуществлялась на рабочем месте, так как период прохождения курсов повышения квалификации был период учебы без отрыва от производства. Вышеуказанные периоды трудовые отношения с учреждением не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения ребенком полутора лет подлежит включению в специальный стаж, так он имел место до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», ст. 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Просит суд признать решение ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске от 04.12.2009 г. незаконным и необоснованным. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: Дата обезличена
Представитель ответчика УПФ РФ в г. Чапаевске по доверенности - Кимаева М.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Дата обезличена года истица г. обратилась в УПФ РФ в г. Чапаевске за установлением досрочной трудовой пенсии по старости. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице было отказано ввиду отсутствия необходимого 30-летнего специального стажа. Не включается в специальный стаж периоды: с 17.10.1988 года по 29.02.1989 года в должности палатной медицинской сестры неврологического отделения ТМО г. Чапаевск, поскольку данное структурное подразделение не поименовано Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года и номенклатурой учреждений, утвержденной приказом Минздрава РФ № 395 от 03.11.1999 года. Не могут быть засчитаны в специальный стаж истицы периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком, свыше 1,5 лет, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному, социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. А также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации в перечне отсутствуют. Всего в специальный стаж истице засчитано Номер обезличен
Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем:
Из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области протокол Дата обезличена года по заявлению Яхановой Елены Александровны, об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что всего в специальный стаж Яхановой Е.А. зачтено Дата обезличена (л.д. 12-13).
Из трудовой книжки Дата обезличена года, выданной на имя Яхановой (Пименовой) Е.А., Дата обезличена рождения установлено, что имеется запись № Дата обезличена)» (л.д. 10-11).
Согласно приказа № 195-Лк от Дата обезличена года Яханова Е.А. направлена на курсы повышения квалификации в период с Дата обезличена
Согласно приказа № 18-ОК-ГБ-1 от Дата обезличена года Яханова Е.А. направлена на курсы повышения квалификации в период с 26.04.2000 года по 26.05.2000 года, свидетельство о прохождении повышения квалификации № 3108 (л.д. 15, 16).
Согласно справки № 93 от Дата обезличена года, Чапаевский городской отдел здравоохранения на основании решения Чапаевского горисполкома от 15.01.1988 года и приказа областного управления здравоохранения № 520 от 29.12.1987 года реорганизован в Чапаевское территориальное медицинское объединение (ТМО). Во исполнении постановления Главы администрации г. Чапаевска № 633 от 10.10.1995 года Чапаевское территориальное медицинское объединение реорганизовано в Муниципальное учреждение «Центральная городская больница», которое является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет, печать и книги приказов (л.д.20).
Из штатного расписания медицинского персонала Неврологического отделения на 1998 год Чапаевского ТМО следует, что предусмотрена должность палатной медсестры - 1 ставка (л.д.21).
Судом установлено, что ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске по Самарской области не включил в специальный стаж Яхановой Е.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с Дата обезличена
Дата обезличена ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 на периоды трудовой деятельности до 01.11.1999 г. распространяется действие Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Согласно пунктам этого постановления, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования и должности лечебно-профилактических учреждений здравоохранения всех форм собственности засчитывается в выслугу для назначения досрочной пенсии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 « О списках работ, профессий, должностей…», при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья наседания в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в части не урегулированных правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
В постановлении п. 9 ПВС РФ от 20.12.2005 г. отмечено, что вопрос о виде, типе учреждения, тождественности выполняемых истцом функций условий характера деятельности тем работам (должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал, и т.д.).
В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года № 38, работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет», в лечебно-структурных подразделениях территориальных объединений включается в выслугу, дающих право на пенсию за выслугу лет.
В стаж работы, засчитываются, в порядке предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п. 1 ст. 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании, указанных в списке учреждения, указания на их клинически профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что Дата обезличена истица зачислена на должность ФИО2 МСЧ № 1. Дата обезличена года в порядке служебного перевода переведена палатной медсестрой неврологического отделения ТМО г. Чапаевска. В соответствии с приказом отдела здравоохранения г. Куйбышева от 29.12.1987 года № 530 «О проведении в 1988 по 1989 г.г. эксперимента по обработки новых форм управления, планирования и финансирования учреждений здравоохранения области» с 01.01.1988 года реорганизована сеть учреждений здравоохранения на территории Куйбышевской области, утверждена новая система - ТМО. В номенклатуре учреждения здравоохранения (согласно Приложения к приказу Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395) указано п.п. 1.2.3. Территориальное Медицинское Объединение (ТМО). Одной из функций «учреждения» согласно Уставу Чапаевского территориального Медицинского Объединения являлось оказание неотложной медицинской помощи больным при острых и внезапных заболеваниях, травмах, отравлениях и других несчастных случаях. Согласно приложения № 2 к приказу по ТМО г. Чапаевска № 6 от 18.01.1988 года неврологическое отделение МСЧ № 2 реорганизовано в неврологическое отделение № 2 ТМО г. Чапаевска, являлось его структурным подразделением, согласно штатного расписания. Должность палатной медицинской сестры являлось штатной (в соответствии со штатным расписанием медицинского персонала неврологического отделения ТМО г. Чапаевска). В должностные обязанности истицы в указанный период времени входило оказание медицинской помощи. Таким образом, истица в спорный период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан. Должностные обязанности истцы на протяжении всего времени работы не менялись.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, время обучения на курсах повешения квалификации по специальности в стаж работы по специальности (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в специальный стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 54-87-1, для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации. Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет, является неотъемлемой частью профессиональной деятельности. Повышение квалификации осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 года № 186.
В судебном заседании было установлено, что истица проходила курсы усовершенствования (повышения квалификации) без отрыва от производства, так как практическая подготовка осуществлялась по месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включении в стаж работы.
Согласно п. 2 Постановления Совета Министров ССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность отпуска по уходу за ребенком с 01.12.1989 года увеличилась до достижения им возраста 3-х лет.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, в период действия которого истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а так же в стаж работы по специальности.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25, при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом установлено, что Яханова Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком после достижения возраста полутора лет в период с Дата обезличена года, следовательно указанный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются ст. 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 20.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ, ради достижения, которых допускается ограничение федеральными законами прав и свобод гражданина и человека.
Судом установлено, что в специальный стаж Яхановой Е.А. подлежит включению периоды работы, которые составляют Номер обезличен
В соответствии со ст. 27 п.1 пп.20 ФЗ № 713 от 17.12.2001 г «О трудовых пенсиях» правом на досрочное назначение пенсии пользуются лица, не менее 30 лет осуществляющие лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.
Следовательно, Яхановой Е.А. осуществлявшей лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях более 30 лет может быть назначена трудовая пенсия по старости.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено, что Яханова Е.А. просит назначить права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выплату пенсии производить с Дата обезличена.
Судом установлено, что на момент обращения в ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области на Дата обезличена у Яхановой Е.А. на назначение пенсии по старости уже возникло.
Таким образом, с учетом собранных по делу доказательств, суд считает, что исковое заявление Яхановой Е.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 55 Конституции Российской Федерации, ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковое заявление Яхановой Елены Александровны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Признать решение комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области протокол № Дата обезличена по заявлению Яхановой Елены Александровны об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - незаконным.
Включить в специальный трудовой стаж Яхановой Елене Александровне периоды работы: Номер обезличен нахождения на курсах повышения квалификации.
Признать за Яхановой Еленой Александровной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. с момента обращения, то есть с Дата обезличена обязать ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске Самарской области произвести выплату с указанной даты причитающуюся Яхановой Елене Александровне пенсию, но не ранее возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда О. А. Зеленцова