Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чапаевск 04 февраля 2011 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявовой Е.В.,
при секретаре Сумбаевой Л.Н.,
с участием помощника прокурора Енякина С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области гражданское дело № по иску прокурора г. Чапаевска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № г. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности суд,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.о. Чапаевск, МОУ СОШ № г.о. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск Енякин С.О., уточнил исковые требования, просил суд исключить из объема исковых требований устранение следующих нарушений: монтажа автоматической системы пожарной сигнализации в соответствие с проектной документацией 2005-0021-АПС ( ППБ 01-03 п. 2, п.98); отсутствие в подвальном помещении автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п. 3НПБ 88-2001 п. 12.56); отсутствие в холле, в месте установки приемно-контрольных приборов ( ведущее круглосуточное дежурство персонала) аварийного освещения ( ППБ 01093 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.56); электроснабжения электроприемника системы АПС СОУЭ не выполненного по 1 категории надежности ( ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03 п.3.26); проход проводов и кабелей системы автоматической пожарной сигнализации и СОУЭ через стены, междуэтажные перекрытия выполнены без отрезков труб, короба, проема и т.п. ( ППБ 01-03 п. 3 ПУЭ раздел 2 п. 2.1.58); шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации: № 2 (библиотека), № 15 ( спортзал), № 16 ( левое крыло 4-го этажа), № 17 ( актовый зал) находятся в неработоспособном состоянии ( ПП, 01-03 п. 98, ППБ 101-89 п. 2.5.3); в помещении кабинетов № 27, № 26 «а», № 28, № 25, № 22, № 23, № 24, № 30, № 33, № 36, № 38, № 39, расстояние между точечными пожарными извещателями и стеной более 4,5 см. (ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.28); имеются участки прокладки соединенных линий АПС совместно с линиями напряжением 220 В ( ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п.12.66); линейные дымовые пожарные извещатели расположены на высоте более 0,4 м. от уровня перекрытия ( ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 12.32); монтаж линий связи между приборами СОУЭ имеют участки незащищенные негорючими материалами ( ППБ 01-03 п. 3, НБП 104-03 п.3.9); наличие цветочных клумб на проезде к МОУ СОШ № по <адрес> со стороны <адрес> ( ППБ 01-03 п. 23, ППБ 11-89 п. 2.1.3); отсутствия в проеме 4-го этажа соединяющего коридор с лестничной клеткой дверных полотен ( ППБ 01-03 п. 40, ППБ 101-89 п. 2.1.21).
В остальной части исковые требования поддержал, в обоснование пояснил, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что в МОУ СОШ № г.о. Чапаевск имеются нарушения законодательства РФ «Об образовании» и «О пожарной безопасности». В указанном учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются, и соответственно создают угрозу жизни и здоровья участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ОГПН г. Чапаевска.
Просит суд обязать администрацию МОУ СОШ № г.о. Чапаевск и администрацию г.о. Чапаевск провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния МОУ СОШ № г.о. Чапаевск в соответствии с действующим законодательством, а именно: в световых проемах лестничных клеток, заполненных стеклоблоками, не предусмотрены открывающиеся фрамуги площадью не менее 1,2 кв.м. на каждом этаже ( ППБ01-03 п. 3, СНиП 2.01.02-85 п. 4.21); прокладка электрических проводов выполнена по сгораемому основанию в актовом зале (ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ п. 2.1.37); выходы из подвального помещения выполнены не обособленными от общих лестничных клеток ( ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 6.9); двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.18,ППБ 101-89 п. 2.1.11); не проведено эксплуатационное испытание ограждений кровли( ППБ 01-03 п. 41); батареи отопления на лестничных клетках установлены на высоте менее 2,2 м. от пола ( ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 6.32); в подвальном этаже расположена гардеробная, мастерская, складские помещения ( ППБ 01-03 п. 40); в имеющихся дверных полотнах в проемах соединяющих коридоры с лестничными клетками установлено обычное остекление ( ППБ 01-03 п. 53).
В судебном заседании представитель ответчика администрации г.о. Чапаевск по доверенности Кищаева Л.В. иск не признала и пояснила, что считает их не законными и не обоснованными. Ни одна из норм, содержащихся в описательной части искового заявления не относится к рассматриваемому предмету иска. Закон о чрезвычайной ситуации не регулирует данные правоотношения. Администрация г.о. Чапаевск частично выполнила предписание. Бюджет не позволяет профинансировать полностью МОУ СОШ № для устранения нарушений по техники пожарной безопасности. Срок выполнения предписания еще не закончился. На данный момент из областного бюджета поступили денежные средства, которые были перечислены в МОУ СОШ № г.о. Чапаевск для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Считает, что администрация г.о. Чапевск является не надлежащими ответчиком по данному делу. Просит суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика МОУ СОШ № г.о. Чапаевск в судебном заседании так же заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, установленный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ОГПН г. Чапаевска.
Третье лицо - представитель Юго-Западного управления министерства образовании и науки Самарской области о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Суд выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что в МОУ СОШ № г.о. Чапаевск имеются нарушения законодательства РФ «Об образовании» и «О пожарной безопасности». В МОУ СОШ № г.о. Чапаевск выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются, и соответственно создают угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ОГПН г. Чапаевска.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ определено право каждого на образование.
Статьей 5 ФЗ «Об образовании» установлено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий необходимых для получения образования.
Согласно статьи 51 Закона «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно предписания ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ОГПН г. Чапаевска в МОУ СОШ № г.о. Чапаевск выявлен ряд нарушений требований противопожарного законодательства Р, в настоящее время не устранены: в световых проемах лестничных клеток, заполненных стеклоблоками, не предусмотрены открывающиеся фрамуги площадью не менее 1,2 кв.м. на каждом этаже ( ППБ01-03 п. 3, СНиП 2.01.02-85 п. 4.21); прокладка электрических проводов выполнена по сгораемому основанию в актовом зале (ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ п. 2.1.37); выходы из подвального помещения выполнены не обособленными от общих лестничных клеток ( ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 6.9); двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.18,ППБ 101-89 п. 2.1.11); не проведено эксплуатационное испытание ограждений кровли( ППБ 01-03 п. 41); батареи отопления на лестничных клетках установлены на высоте менее 2,2 м. от пола ( ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 6.32); в подвальном этаже расположена гардеробная, мастерская, складские помещения ( ППБ 01-03 п. 40); в имеющихся дверных полотнах в проемах соединяющих коридоры с лестничными клетками установлено обычное остекление ( ППБ 01-03 п. 53). Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - май 2011 года.
В соответствии с постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МОУ СОШ № г.о. Чапаевск г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения - неисполнение предписания ОГПН г.о. Чапаевск, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Из пояснительной директора МОУ СОШ № г.о. Чапаевск следует, что в связи с недостаточным финансированием устранен лишь ряд нарушений, указанных в предписании. Направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Главе г.о. Чапаевск с просьбой о выделении денежных средств на устранение указанных нарушений противопожарного законодательства, а так же в прокуратуру г.о. Чапаевска.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 38 Федерального Закона «о пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти;, руководители органов местного самоуправления ; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах из компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 41, ч.3 ст. 44 Закона РФ «Об образовании «деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально- технической базы.
В связи со вступлением в силу с 01.01.2005 г. ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности несовершеннолетних, охране их жизни и здоровью.
Согласно договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом науки и образования Администрации Самарской области и Администрацией г. Чапаевска учредителями МОУ СОШ № г. Чапаевска Самарской области являются Министерство образования и науки Самарской области и КУМИ администрации г.Чапаевска.
В соответствии с Уставом МОУ СОШ № г.о. Чапаевск п. 4 п.п. 4.1 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск закрепляет за МОУ СОШ № г.о. Чапаевск имущество на праве оперативного управления. Имущество, закрепленное за данным образовательным учреждением является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 53 Устава городского округа Чапаевск организация и обеспечение реализации администрацией городского округа полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, являющимся ее органом.
В соответствии с пунктом 18 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образовательного образования на территории муниципального района.
В силу п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местно самоуправления» к вопросам местного значение относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
Статьей 31 закона « Об образовании» устанавливает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство, прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п.10 ст. 4 Устава городского округа Чапаевск обеспечение мер пожарной безопасности в границах г.о. Чапаевск относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 1.1 «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-892», ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить соблюдение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков, обеспечить своевременное выполнением мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Госпожнадзора.
Установлено, что источником формирования финансовых ресурсов МОУ СОШ № г.о. Чапаевск являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством РФ.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г.о. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МОУ СОШ № г.о. Чапаевск подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г.о. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № г.о. Чапаевска об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № г.о. Чапаевска провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния МОУ СОШ № г.о. Чапаевска в соответствии с действующим законодательством: в световых проемах лестничных клеток, заполненных стеклоблоками, не предусмотрены открывающиеся фрамуги площадью не менее 1,2 кв.м. на каждом этаже ( ППБ01-03 п. 3, СНиП 2.01.02-85 п. 4.21); прокладка электрических проводов выполнена по сгораемому основанию в актовом зале (ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ п. 2.1.37); выходы из подвального помещения выполнены не обособленными от общих лестничных клеток ( ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 6.9); двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.18,ППБ 101-89 п. 2.1.11); не проведено эксплуатационное испытание ограждений кровли( ППБ 01-03 п. 41); батареи отопления на лестничных клетках установлены на высоте менее 2,2 м. от пола ( ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 6.32); в подвальном этаже расположена гардеробная, мастерская, складские помещения ( ППБ 01-03 п. 40); в имеющихся дверных полотнах в проемах соединяющих коридоры с лестничными клетками установлено обычное остекление ( ППБ 01-03 п. 53) МОУ СОШ № г.о. Чапаевск Самарской области, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Чапаевск, <адрес> «а»..
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда Е.В. Кудрявова