Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Чапаевск Самарской области 15 марта 2011 года Чапаевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Одайкиной И.А. при секретаре Краснослободцевой Т.А., с участием помощника прокурора г.Чапаевска Енякина С.О., истца Моисеевой О.К., представителя Администрации городского округа Чапаевск Мордашовой В.В., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ФГУ «Чапаевская КЭЧ района» Мигратия В.Д., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации городского округа Чапаевск Ратмановой О.В., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г.Чапаевска в интересах Моисеевой О.К. к Администрации городского округа Чапаевск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Чапаевска обратился в Чапаевский городско суд с исковым заявлением в защиту жилищных прав Моисеевой О.К. к Администрации городского округа Чапаевск, просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Чапаевск в части не включения в список детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гр.Моисеевой О.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать Администрацию г.о.Чапаевск за счет средств областного бюджета предоставить Моисеевой О.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерство управления финансами Самарской области. В ходе судебного разбирательства прокурор г.Чапаевска, действующий в интересах Моисеевой О.К., исковые требования к Администрации городского округа Чапаевск уточнил и дополнил, окончательно просил суд признать право Моисеевой О.К. на меру социальной поддержки, предусмотренную №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм. Также просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Чапаевск в части не включения в список детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гр.Моисеевой О.К. <данные изъяты>, признать незаконным постановление Главы г.г.Чапаевск от 09.03.2011 года №199, которым Моисеевой О.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан и обязать Администрацию г.о.Чапаевск за счет средств областного бюджета предоставить Моисеевой О.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование исковых требований прокурор г.Чапаевска указал, что прокуратурой г. Чапаевска была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части обеспечения вне очереди жилым помещением лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Моисеева О.К. закончила Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы г. Чапаевска № 16 от 24.01.2000 года над несовершеннолетней Моисеевой О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, обязанности опекуна возложены на её сестру Ханову О.Т., и закреплена жилая площадь по <адрес> -64 в <адрес>-11. Закрепление данной жилой площади за сиротой Моисеевой О.К. является неправомерным. ДД.ММ.ГГГГ был направлен протест на постановление Главы г. Чапаевска от 24.01.2000 года. № 16, по результатам рассмотрения п. 3 данного постановления Главы администрации г.о. Чапаевск от 24.01.2000 года № 16 признан утратившим силу. Органами местного самоуправления г.о. Чапаевск мер по защите жилищных прав Моисеевой О.К. принято не было, в список детей-сирот Моисеева включена не была, проживает в квартире, подведомственной Минобороны России. Считают, что действиями Администрации г.о. Чапаевск нарушены жилищные права Моисеевой О.К., которая имеет право на дополнительную социальную защиту в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот». В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Самостоятельное обращение Моисеевой О.К. в суд за защитой своих нарушенных прав невозможно, поскольку она находится в сложной жизненной ситуации и не имеет материальной возможности для оплаты юридических услуг. В судебном заседании помощник прокурора г.Чапаевска Енякин С.О. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Просит суд исковые требования прокурора г.Чапаевска в интересах Моисеевой О.К. удовлетворить в полном объеме. Истица Моисеева О.К. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора <адрес> в её интересах поддержала и пояснила, что В 1986 году с родителями приехала жить в <адрес>, вселилась в квартиру по адресу <адрес>-11, <адрес>64. В 1994 году отец умер. В 1999 году умерла мама. Была установлена опека, обязанности опекуна возложены на старшую сестру Ханову О.Т.. До настоящего времени проживают в этой квартире. В марте 2010 года стало известно, что дети-сироты имеют право на обеспечение вне очереди жилым помещением. Обратилась в КСМиД администрации г.о. Чапаевск по поводу предоставления жилья. Там пояснили, что по достижении совершеннолетия сиротой она не является. Обратилась в прокуратуру г. Чапаевска, написала заявление. Просит суд иск удовлетворить. Представитель ответчика Администрации городского округа Чапаевск в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что основанием предоставления жилого помещения детям-сиротам является Федеральный закон « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы и содержание мер государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Его положения распространяются на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из числа до вышеуказанного возраста. Моисеева О.К. достигла 23-летнего возраста. В настоящее время оснований для обеспечения её вне очереди жилым помещением не имеется. Также пояснила, что за Моисеевой О.К. было закреплено жилое помещение, расположенное по <адрес>64 в <адрес>-11. По достижении 23-летнего возраста п.3 постановления признан утратившим силу. Моисеева О.К. имела право до 23 лет подать заявление в администрацию. Просит суд в иске отказать. Представитель ФГУ «Чапаевская КЭЧ района» в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора <адрес> согласна. В обоснование пояснила, что жилой <адрес> в <адрес>-11 расположен на территории закрытого военного городка, является федеральной собственностью и передан ФГУ «Чапаевская КЭЧ района « на праве оперативного управления. Жилые помещения в доме являются служебными и предоставляются в связи с прохождением военной службы. О закреплении жилого помещения -<адрес> в <адрес>-11 Чапаевской КЭЧ района ничего известно не было. Считают закрепление за Моисеевой О.К. служебного жилого помещения неправомерным. Представитель Комитета по вопросам семьи, материнства и детства Администрации городского округа Чапаевск в судебном заседании с исковыми требованиями в части признания за Моисеевой О.К. права на меры социальной поддержки по обеспечению вне очереди жилой площадью, предусмотренную для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, согласна. В остальной части исковые требования считает необоснованными, в их удовлетворении просит отказать. В обоснование пояснила, что 24.01. 2000 года постановлением Главы Администрации г.о. Чапаевск № над Моисеевой О.К. была установлена опека с возложением обязанности опекуна на старшую сестру Ханову О.Т., в связи с тем, что отец несовершеннолетней Моисеев К.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Моисеева О.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ. За Моисеевой О.К. п. 3 данного постановления была закреплена жилая площадь по <адрес>64 в <адрес>-11. Данное жилое помещение не находится в муниципальной собственности администрации г.о. Чапаевск, собственником квартиры является ФГУ « Чапаевская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России». Однако за несовершеннолетней была закреплена жилая площадь по месту регистрации и фактического проживания. Собственник <адрес> предоставил данное жилое помещение трехкомнатную квартиру в пользование семье военнослужащего Моисеева К.Г., членом которой является Моисеева О.К.. С момента смерти Моисеева К.Г. семья продолжает проживать по данному адресу, ФГУ Чапаевская КЭЧ не чинит препятствий в пользовании данным жилым помещением, каких-либо мер по выселению и снятию граждан с регистрационного учета не принимает. Моисеева О.К. имеет регистрацию в жилом помещении, которым может пользоваться, т.е. считается обеспеченной жилой площадью для постоянного проживания. До достижения 23- летнего возраста Моисеева О.К. в КСМиД по жилищному вопросу не обращалась, заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подавала. ФГУ Чапаевская КЭЧ не требовала освободить жилое помещение по <адрес>64 в <адрес> -11. Моисеева О.К. считалась обеспеченной жильем. Представитель Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объема, предусмотренного Законом Самарской области о бюджете на текущий год. Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе и детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и законом Самарской области №87-ГД от 11.07.2006 года нуждающимися в жилых помещениях. Не возражают против удовлетворения исковых требований при наличии оснований для постановки Моисеевой О.К. на учет. Представитель Министерства управления финансами Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В удовлетворении исковых требований просят отказать. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. Согласно свидетельству о рождении серии III-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) Моисеевой О.К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Её родителями приходятся Моисеев К.Г. и Моисеева О.Н.. Из представленного свидетельства о смерти (л.д.16) суду известно, что отец истицы Моисеев К.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ. Её мать Моисеева О.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о смерти (л.д.17). На основании постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Моисеевой О.К. ДД.ММ.ГГГГ учреждена опека, обязанности опекуна возложены на Ханову О.Т.(л.д.8). Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действие настоящего Федерального закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей., в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Данной нормой законодатель распространил действие закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты граждан с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицам из их числа до достижения указанного возраста. Вместе с тем, только лишь достижение гражданином установленного возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Судом установлено, что постановлением Главы Администрации г.Чапаевска №16 от 24.01.2000 года ( с учетом изменений, внесенных Постановлением Главы города Чапаевск №1396 от 11.11.2004 года (л.д.9)) за Моисеевой О.К. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>64. Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Из представленных материалов следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>64, предоставлено гр.Моисееву К.Г. и членам его семьи <адрес>, о чем предоставлен ордер на служебное жилое помещение. Жилые помещения дома <адрес> в <адрес> является служебными, собственностью Российской Федерации, переданы на праве оперативного управления ГУ «Чапаевская квартирно-эксплуатационная часть района» (л.д.47-64). На основании постановления Главы городского округа Чапаевск от 27.10.2010 года №1357 пункт 3 постановления Главы Администрации г.Чапаевска №16 от 24.01.2000 года признан утратившим силу (л.д.15). Таким образом, закрепление за Моисеевой О.К. служебной жилой площади явилось необоснованным, а действия Администрации г.Чапаевска привели к нарушению жилищных прав Моисеевой О.К., отнесенной к категории детей-сирот и лиц из их числа. На основании п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Наличие закрепленного жилья вплоть до 27.10.2010 года препятствовало Моисеевой О.К. в реализации её права на обеспечение вне очереди жилой площадью по окончании пребывания в образовательном учреждении. В соответствии со ст.5 Закона Самарской области от 07.07.2005 года №152-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки(попечительства), по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области. На основании ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Судом установлено, что Моисеева О.К. постоянно проживает на территории Самарской области, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является собственником либо членом семьи собственника жилого помещения. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Моисеева О.К. нуждается в жилом помещении, на момент возникновения права относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и могла быть признана таковой, но не имела возможности реализовать свое право ввиду неправомерного решения органа местного самоуправления о закреплении за ней жилого помещения. На основании постановления Главы городского округа Чапаевск от 09.03.2011 года №199 Моисеевой О.К. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, поскольку на момент рассмотрения заявления Моисеева О.К. достигла 23-летнего возраста. Названное постановление главы городского округа нельзя признать законным по изложенным выше основаниям. Заявление прокурора г.Чапаевска в интересах Моисеевой О.К. о признании незаконным постановления Главы г.г.Чапаевск от 09.03.2011 года №199, которым Моисеевой О.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, подлежат удовлетворению. На основании ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод. Вместе с тем, требования прокурора г.Чапаевска о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Чапаевск в части не включения в список детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гр.Моисеевой О.К. 12.02.1986 года рождения суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( утв. Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 года №421) учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (социальных выплат) осуществляется уполномоченным органом по месту жительства по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки(попечительства), по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Для постановки на учет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подают в уполномоченный орган личное заявление о предоставлении жилых помещений (социальной выплаты), подписанное заявителем с приложением документов. Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется до 01 февраля органами местного самоуправления по месту жительства исходя из даты обращения о постановке на учет. Постановлением Главы городского округа Чапаевск №73 от 27.01.2011 года утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в городском округе Чапаевск. Гр.Моисеева О.К. в указанном списке не поименована. Однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что Моисеева О.К. с заявлением о предоставлении жилого помещения (социальной выплаты) обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления только 01.03.2011 года. Оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее не имелось. Тем не менее, признавая право Моисеевой О.К. на меры социальной поддержки по обеспечению вне очереди жилой площадью, предусмотренную для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, суд находит подлежащими удовлетворению и требования прокурора г.Чапаевска о возложении на Администрацию городского округа Чапаевск обязанности в установленном законом порядке предоставить Моисеевой О.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки(попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого гражданина на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, в том числе предоставление жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Действующее законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет или включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.57 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Самарской области от 11.07.2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г.Чапаевска в интересах Моисеевой О.К. к Администрации городского округа Чапаевск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства удовлетворить частично. Признать право Моисеевой О.К. на меру социальной поддержки по обеспечению по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, предусмотренную для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Признать незаконным постановление Главы городского округа Чапаевск от 09.03.11 года №199 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отдельных категорий граждан» в части отказа Моисеевой О.К. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отдельных категорий граждан и обязать устранить нарушения прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Обязать Администрацию городского округа Чапаевск в установленном законом порядке предоставить Моисеевой О.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, не присутствующим в судебном заседании, не позднее чем через пять дней со дня принятия в окончательной форме. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Чапаевского городского суда И.А. Одайкина Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.