г. Чапаевск                                                                                                     01 февраля 2011года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего                                                    Одайкиной И.А.,

при секретаре                                                                      Краснослободцевой Т.А.,

с участием прокурора                                                        Устиновой М.Н.,

представителя Администрации городского округа Чапаевск Кищаевой Л.В., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя МОУ ООШ №12 г.Чапаевска Борисовой Г.Ю., Шипиловой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № по иску прокурора г. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №12 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности,

                                                                     У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Чапаевск Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №12 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности. С учетом дополнений и уточнений просил суд обязать Администрацию городского округа Чапаевск, Муниципальное образовательное учреждение ООШ №12 г.Чапаевска Самарской области провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в здании МОУ ООШ №12, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Радищева,28, не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.8.11).

В обоснование исковых требований помощник прокурора г.Чапаевска Устинова М.Н. в судебном заседании пояснила, что в здании МОУ ООШ №12, расположенном по адресу: Самарская область г.Чапаевск ул.Радищева,28, выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности, на кровле не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772, что является нарушением ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.8.11. Указанные нарушения выявлены в 2009 году, длительное время не устраняются, соответственно, создают угрозу жизни и здоровью участников образовательного процесса. Устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности своими силами и средствами образовательное учреждение не имеет возможности, не располагает необходимыми финансовыми ресурсами. О необходимости выделения денежных средств администрация МОУ ООШ №12 ставила в известность Администрацию городского округа Чапаевск, которая выступает собственник имущества бюджетного учреждения. В соответствии с действующим законодательством обязанность по осуществлению ремонта зданий и сооружений учреждений образования возложена на органы местного самоуправления. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Чапаевск Кищаева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности зданий образовательных учреждений осуществляется в объеме денежных средств, предусмотренных бюджетом городского округа Чапаевск. В 2011 году планируется внести в расходную часть бюджета городского округа Чапаевск затраты на выполнение мероприятий по пожарной безопасности в МОУ СОШ, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Чапаевск.

Представитель МОУ ООШ №12 г.о.Чапаевска в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что, действительно, в здании МОУ ООШ №12 г.Чапаевска по ул.Радищева,28 в г.Чапаевске на кровле отсутствует ограждение. Сметная стоимость работ по установке металлического ограждения на кровле составляет 92,43 тыс. рублей. Образовательное учреждение такими средствами не располагает и обращалось к собственнику здания с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности. В настоящее время денежные средства на выполнение работ не предусмотрены.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности в МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск, которые длительное время не устраняются, и соответственно создают угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание от 27.04.2010 года, выданное ОГПН г. Чапаевска.

Согласно предписанию № 130\1\1-7 от 27.04.2010 года и предписанию № 239\2\1-5 от 25.08.2010 года ОГПН г.о. Чапаевск в МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск выявлен ряд нарушений требований противопожарного законодательства РФ: на кровле не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 ( ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97 п.8.11); план схема эвакуации людей при пожаре на первом этаже выполнена не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 ( ППБ01-03 п.3,16 ГОСТ Р 12.2.143-2002); план схема эвакуации людей при пожаре на втором этаже выполнена не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 ( ППБ 01-03 п.3,16,ГОСТ 12.2.143-2002); В пищеблоке на окнах установлены глухие металлические решетки ( ППБ 01-03.п.40); в раздевалке на окнах установлены глухие металлические решетки( ППБ 01-03.п.40); ; в мастерской на окнах установлены глухие металлические решетки ( ППБ 01-03.п.40); ; в спортзале на окнах установлены глухие металлические решетки. ( ППБ 01-03.п.40);      Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - апрель 2011 года (л.д. 16); двери лестничных клеток выполнены без приспособления для самозакрывания дверей и уплотнениями в притворах ( ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97 п.6.18) (л.д.17)

В соответствии с постановлением № 163 о назначении административного наказания от 17.05.2010 года юридическое лицо - администрация г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 20).

В соответствии с постановлением № 146 о назначении административного наказания от 05.05.2010 года юридическое лицо - МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения - неисполнение предписания ОГПН г.о. Чапаевск, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 19).

Из показаний свидетеля Алексеева В.Ю. следует, что работает в должности начальника отдела надзорной деятельности ГУ МЧС по г.о. Чапаевск. При проведении проверки по соблюдению правил пожарной безопасности в МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск были выявлен ряд нарушений, который был отражен в предписании, и установлен срок для устранения 1 квартал 2010 года. Предписание было выдано администрации городского округа Чапаевск и образовательному учреждению. При проведении проверки в мае 2010 года по контролю устранения нарушений правил пожарной безопасности в соответствии с предписанием было установлено, что указанные нарушения не устранены. Установлен срок апрель 2011 года. При повторной проверке в декабре 2010 года было установлено, что основная часть нарушений правил пожарной безопасности устранена. Вместе с тем, до настоящего времени на кровле здания МОУ ООШ №12 не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772, что является нарушением ППБ 01-03, СНиП 21-01-97.

Согласно информационного письма по не устраненным нарушениям требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверок отделом государственного пожарного надзора г. Чапаевска МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск от 02.12.2010 года не устранено нарушения- на кровле не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772.

Из акта проверки ОГПН г.о. Чапаевск № 421 установлено, что на основании распоряжения № 421 от 28.12.2010 года 29.12.2010 года была проведена проверка в отношении МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в предписании № 130\1\1-7 от 28.04.2010 года.

Из Отношения МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск следует, что Главе г.о. Чапаевск направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств на устранение указанных нарушений противопожарного законодательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в нарушение Правил и норм пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97 п.8.11 на кровле здания МОУ ООШ №12 по ул.Радищева,28 в г.Чапаевске не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772. Указанное нарушение выявлено при проведении мероприятий по надзору в августе 2009 года (л.д.66).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании» установлено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий, необходимых для получения образования. В соответствии со ст. 51 Закона «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу положений ст.ст. 1,38 ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.     Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления ; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах из компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч.3 ст. 44 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально- технической базы.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2005 г. ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск п. 4 п.п. 4.1 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск закрепляет за МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск имущество на праве оперативного управления. Имущество, закрепленное за данным образовательным учреждением является муниципальной собственностью. (л.д.47-49)

В соответствии с п. 1 ст. 53 Устава городского округа Чапаевск организация и обеспечение реализации администрацией городского округа полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, являющимся ее органом.            

В соответствии с пунктом 18 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образовательного образования на территории муниципального района.

В силу п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местно самоуправления» к вопросам местного значение относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа

Статьей 31 закона « Об образовании» устанавливает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство, прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.10 ст. 4 Устава городского округа Чапаевск обеспечение мер пожарной безопасности в границах г.о. Чапаевск относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 1.1 «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-892», ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить соблюдение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков, обеспечить своевременное выполнением мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Госпожнадзора.

Установлено, что источником формирования финансовых ресурсов МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что Финансовым управлением администрации г.о. Чапаевск не были выделены денежные средства МОУ ООШ № 12 г.о. Чапаевск на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в 2011 году планируется внести в расходную часть бюджета городского округа Чапаевск затраты на выполнение мероприятий по пожарной безопасности в МОУ СОШ, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Чапаевск, в сумме 2000 000 рублей(л.д.57).

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора г.Чапаевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №12 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности и возложении обязанности провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности: в здании МОУ ООШ №12, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Радищена,28 не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2 Конституции РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона РФ «Об образовании», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора г. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №12 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности.

Обязать Администрацию городского округа Чапаевск, Муниципальное образовательное учреждение ООШ №12 г.Чапаевска Самарской области провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

в здании МОУ ООШ №12, расположенном по адресу <адрес> не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.8.11).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.