Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Чапаевск Самарской области 22 февраля 2011 года Чапаевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Соковых В.В., при секретаре Петуховой Ю.В., с участием представителя истца-помощника прокурора г.о.Чапаевск Устиновой М.Н., представителя ответчика - консультанта Контрольно-правового управления администрации г.о.Чапаевск Кищаевой Л.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - директора МОУ СОШ «Центр образования» г.Чапаевска Саркисова В.Э, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г.о.Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о.Чапаевск, МОУ СОШ «Центр образования», Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск об обязании выделения денежных средств для устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, проведения необходимых административно-распорядительных и организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.о.Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о.Чапаевск, МОУ СОШ «Центр образования» об обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил обязать Финансовое управление администрации г.о.Чапаевск выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, Администрацию г.о.Чапаевск и МОУ СОШ «Центр образования» провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: проверить работоспособность внутренних пожарных кранов посредством пуска воды с регистрацией в журналах или актах, а также подвергнуть их техническому осмотру, пожарные шкафы выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009. В обоснование требований истец сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что в зданиях МОУ СОШ «Центр образования» расположенных по адресам <адрес>, 30 и <адрес> имеются нарушения законодательства РФ «Об образовании» и «О пожарной безопасности». Так в указанных учреждениях выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются, создают угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание от 13.09.2010 г. № 291/1/1, выданное ОГПН г.Чапаевска. Собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование г.о.Чапаевск в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск, который согласно договорам о передаче муниципального имущества в оперативное управление закрепляет за каждым образовательным учреждением право оперативного управления движимого и недвижимого имущества. В соответствии с действующим законодательством обязанность по осуществлению ремонта зданий и сооружений учреждений образования возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.о.Чапаевск, которая осуществляет недостаточное финансирование названных мероприятий. Сложившееся положение создает опасные условия нахождения в данном учреждении учеников, работников и других лиц, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей г.о.Чапаевск, как несовершеннолетних учащихся, работников образовательных учреждений, так и других граждан, которые могут находиться в здании школы. В соответствии с п.18 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. В силу п.10 ст.16 того же закона к вопросам местного значения относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статьей 1 данного закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности»). Устранить нарушения требований пожарной безопасности самостоятельно МОУ СОШ «Центр образования» не может ввиду необходимости выделения значительных финансовых затрат, которыми образовательное учреждение не располагает. Администрация г.о.Чапаевск является учредителем муниципальных образовательных учреждений, не выделяет достаточных средств на устранение указанных недостатков несмотря на то, что об имеющихся нарушениях известно с 2009 года. В настоящее время в МОУ СОШ «Центр образования» имеются следующие нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности: не проверена работоспособность внутренних пожарных кранов посредством пуска воды с регистрацией в журналах или актах, пожарные шкафы выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009. В судебном заседании помощник прокурора Устинова М.Н. поддержала исковое заявление. Представитель ответчика администрации г.о.Чапаевск Кищаева Л.В. иск не признала по основаниям изложенным в возражениях (л.д.108-110). Представитель ответчика МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск Саркисов В.Э. иск признал, пояснил, что государственным инспектором г.о.Чапаевск по пожарному надзору в отношении МОУ СОШ «Центр образования» была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности в зданиях МОУ СОШ «Центр образования» по адресу <адрес>, <данные изъяты> В настоящее время большая часть нарушений пожарной безопасности устранена, однако не устранены указанные прокурором нарушения. Руководство МОУ СОШ «Центр образования» обращалось в Администрацию г.о.Чапаевска с заявлением о финансировании мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности образовательного учреждения, однако в виду дефицита бюджета Центру образования были выделены денежные средства в сумме 54 744 руб. 78 коп. Данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. МОУ СОШ «Центр образования» не возражает устранить оставшиеся нарушения пожарной безопасности, если Администрация г.о.Чапаевск выделит дополнительные денежные средства и увеличит смету доходов и расходов. Представитель соответчика Финансового управления администрации г.о.Чапаевск в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Представители третьих лиц Юго-Западного управления Министерства образования и науки Самарской области, Чапаевская городская Дума в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, представили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие соответчика и третьих лиц. Свидетель ФИО показал, что занимает должность госинспектора ОГПН г.о.Чапаевск. В 2009-10 годах было проведено плановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях МОУ СОШ «Центр образования», в ходе указанных мероприятий был выявлен ряд нарушений пожарной безопасности. В настоящее время школа и администрация г.о.Чапаевск устранила некоторые нарушения пожарной безопасности, но до настоящего времени не устранены нарушения в зданиях, не проверена работоспособность внутренних пожарных кранов с регистрацией в журналах или актах, пожарные шкафы выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009. Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению. Из материалов дела видно, что прокуратурой г.Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в зданиях МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск имеются нарушения законодательства РФ «Об образовании» и «О пожарной безопасности», в них выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются и создают угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание № 291/1/1 от 13.09.2010 г., выданное ОГПН г.Чапаевска (л.д.22-26). Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 43 Конституции РФ определено право каждого на образование. В соответствии со ст.5 ФЗ «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий, необходимых для получения образования. Согласно ст.51 Закона «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Из предписаний выданных ОГПН № 244/1/1-31 от 19.08.2009 г. и № 291/1/1 от 17.09.2010 г. (л.д.19-26) усматривается, что в МОУ СОШ «Центр образования» не выполнены мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (среди прочих): не проверена работоспособность внутренних пожарных кранов посредством пуска воды с регистрацией в журналах или актах, пожарные шкафы выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009. В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно ст. 38 Федерального Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах из компетенции. Согласно ч.1 ст.41, ч.3 ст.44 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально- технической базы. В связи со вступлением в силу с 01.01.2005 г. Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности несовершеннолетних, охране их жизни и здоровью. В соответствии с п.п.5.1 Устава МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск закрепляет за МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск имущество на праве оперативного управления. Согласно п.1 ст.53 Устава городского округа Чапаевск организация и обеспечение реализации администрацией городского округа полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, являющимся ее органом. В соответствии с п.18 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образовательного образования на территории муниципального района. В силу п.10 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Статья 31 Закона «Об образовании» устанавливает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство, прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п.10 ст.4 Устава городского округа Чапаевск обеспечение мер пожарной безопасности в границах г.о.Чапаевск относится к вопросам местного значения. Согласно п.1.1 «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-892», ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить соблюдение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков, обеспечить своевременное выполнением мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Госпожнадзора. Источником формирования финансовых ресурсов МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством РФ. Судом установлено, что Финансовым управлением администрации г.о.Чапаевск в 2010 году выделены денежные средства МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск на устранение нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с договорами на проведение работ (оказание услуг) заключенными между МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск и организациями устраняющими нарушения требований пожарной безопасности, администрация МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск, не в полном объеме устранила нарушения противопожарной безопасности. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г.о.Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Удовлетворить исковые требования прокурора г.о.Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ «Центр образования» г.о.Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о.Чапаевск. Обязать Финансовое управление администрации г.о.Чапаевск выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в зданиях МОУ СОШ «Центр образования» г.Чапаевска. Обязать администрацию г.о.Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ «Центр образования» г.Чапаевска провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МОУ СОШ «Центр образования» г.Чапаевска, а именно: в здании по <адрес> проверить на работоспособность внутренних пожарных кранов посредством пуска воды с регистрацией в журналах или актах, а также подвергнуть их техническому осмотру. В отделении дошкольного образования МОУ СОШ «Центр образования по <адрес>, Гостиная 13 проверить на работоспособность внутренние пожарные краны посредством пуска воды с регистрацией в журналах или актах, а также подвергнуть их техническому осмотру. Пожарные шкафы выполнить в соответствии с требованиям ГОСТ Р 51844-2009. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий судья В.В.Соковых