г. Чапаевск 16 февраля 2011года Чапаевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего Одайкиной И.А., при секретаре Краснослободцевой Т.А., с участием прокурора Устиновой М.Н., представителя Администрации городского округа Чапаевск Кищаевой Л.В., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя МОУ ООШ №21 г.Чапаевска Кирилловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-73/2011 по иску прокурора г. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №21 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Чапаевск Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №21 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности. С учетом дополнений и уточнений просил суд обязать Администрацию городского округа Чапаевск, Муниципальное образовательное учреждение ООШ №21 г.Чапаевска Самарской области провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем ГЗ, РП2, Д3, Т2 (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.25). В обоснование исковых требований помощник прокурора г.Чапаевска Устинова М.Н. в судебном заседании пояснила, что в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу: Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности. На основании предписания государственного инспектора по пожарному надзору установлен срок устранения нарушений январь 2011 года. В установленный срок выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности устранены, за исключением нарушений ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.25, а именно в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем ГЗ, РП2, Д3, Т2. Указанные нарушения длительное время не устраняются, соответственно, создают угрозу жизни и здоровью участников образовательного процесса. Устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности своими силами и средствами образовательное учреждение не имеет возможности, не располагает необходимыми финансовыми ресурсами. О необходимости выделения денежных средств администрация МОУ ООШ №21 ставила в известность Администрацию городского округа Чапаевск, которая выступает собственником имущества бюджетного учреждения. В соответствии с действующим законодательством обязанность по осуществлению ремонта зданий и сооружений учреждений образования возложена на органы местного самоуправления. Просит суд исковые требования удовлетворить. Представитель Администрации городского округа Чапаевск Кищаева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности зданий образовательных учреждений осуществляется в объеме денежных средств, предусмотренных бюджетом городского округа Чапаевск. В 2011 году планируется внести в расходную часть бюджета городского округа Чапаевск затраты на выполнение мероприятий по пожарной безопасности в МОУ СОШ, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Чапаевск. Представитель МОУ ООШ №21 г.о.Чапаевска в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что, действительно, в здании МОУ ООШ №21 г.Чапаевска по ул.Мирная,38 в г.Чапаевске в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем предусмотрено правилами пожарной безопасности. Образовательное учреждение не располагает достаточными средствами для устранения нарушений и обращалось к собственнику здания с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств на выполнение работ по замене покрытия пола. Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему: Судом установлено, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности в МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск, которые длительное время не устраняются, и соответственно создают угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание №240/1/1 от 14.09.2010 года, выданное ОГПН г. Чапаевска. Согласно предписанию ОГПН г.о. Чапаевск в МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевска выявлен ряд нарушений требований противопожарного законодательства РФ: в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем ГЗ, РП2, Д3,т2, дверь, ведущая в помещение электрощитовой, не противопожарная, не сертифицирована в области пожарной безопасности ( ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 п. п.25, п.7.4); выходы на кровлю не оборудованы противопожарными люками; в помещениях светильники эксплуатируются со снятыми колпаками, в помещении дежурного и на 3 этаже в складских помещениях расстояние от точечных дымовых извещателей до вентиляционного отверстия менее 1 метра; на путях эвакуации отсутствуют световые оповещатели, динамические указатели направления движения ( ППБ 01-03, СНиП 21-01-97, НПБ 104-03, НПБ 88-2001); в помещении библиотечного хранилища отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации ( ППБ 01-03 п.3 НПБ 110-03 пп4,14); уровень звука сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не обеспечивает не менее чем 15 дБЛ выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех защищаемых помещениях ( ППБ 01-03 п.3 НПБ 104-03 п.3.15); в комнате отдыха сторожа электропроводка выполнена на скрутках( ППБ 01-03 п.3 ПУЭ п.2.1.21). В соответствии с постановлением № 319 от 22.09.2010 года о назначении административного наказания от 05.05.2010 года юридическое лицо - МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 23). Из показаний свидетеля Алексеева В.Ю. следует, что работает в должности начальника отдела надзорной деятельности ГУ МЧС по г.о. Чапаевск. При проведении проверки по соблюдению правил пожарной безопасности в МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск были выявлен ряд нарушений, который был отражен в предписании, и установлен срок для устранения январь 2011 года. Предписание было выдано образовательному учреждению. В настоящее время планируется проведение мероприятий по контролю исполнения предписания. Из акта проверки ОГПН г.о. Чапаевск № 17 установлено, что на основании распоряжения № 17 от 21.01.2011 года 14.02.2011 года была проведена проверка в отношении МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в предписании №240/1/1 от 14.09.2010 года, а именно в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем ГЗ, РП2, Д3, Т2. Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в нарушение Правил и норм пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97 п.6.25 в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем ГЗ, РП2, Д3,Т2. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 5 ФЗ «Об образовании» установлено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий, необходимых для получения образования. В соответствии со ст. 51 Закона «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу положений ст.ст. 1,38 ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления ; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах из компетенции. Согласно ч. 1 ст. 41, ч.3 ст. 44 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально- технической базы. В связи со вступлением в силу с 01.01.2005 г. ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья. В соответствии с Уставом МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск закрепляет за МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск имущество на праве оперативного управления. Имущество, закрепленное за данным образовательным учреждением является муниципальной собственностью. На основании п. 1 ст. 53 Устава городского округа Чапаевск организация и обеспечение реализации администрацией городского округа полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, являющимся ее органом. В соответствии с пунктом 18 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образовательного образования на территории муниципального района. В силу п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местно самоуправления» к вопросам местного значение относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Статьей 31 закона « Об образовании» устанавливает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство, прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п.10 ст. 4 Устава городского округа Чапаевск обеспечение мер пожарной безопасности в границах г.о. Чапаевск относится к вопросам местного значения. Согласно п. 1.1 «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-892», ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить соблюдение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков, обеспечить своевременное выполнением мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Госпожнадзора. Установлено, что источником формирования финансовых ресурсов МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством РФ. Судом установлено, что Финансовым управлением администрации г.о. Чапаевск не были выделены денежные средства МОУ ООШ № 21 г.о. Чапаевск на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в 2011 году планируется внести в расходную часть бюджета городского округа Чапаевск затраты на выполнение мероприятий по пожарной безопасности в МОУ СОШ, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Чапаевск, в сумме 2000 000 рублей(л.д.57). При изложенных обстоятельствах, требования прокурора г.Чапаевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №21 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности и возложении обязанности провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности: в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Мирная,38, подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.2 Конституции РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона РФ «Об образовании», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора г. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чапаевск, МОУ ООШ №21 г.Чапаевска Самарской области об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности. Обязать Администрацию городского округа Чапаевск, Муниципальное образовательное учреждение ООШ №21 г.Чапаевска Самарской области провести необходимые административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности: в здании МОУ ООШ №21, расположенном по адресу <адрес>, пол на путях эвакуации выполнен из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем ГЗ, РП2, Д3,Т2 (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.25). Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.