РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.о. Чапаевск <Дата обезличена> Самарской области Чапаевский городской суд в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.В. при секретаре Кузьминой М.В., с участием прокурора - помощника прокурора г.о.Чапаевск Сажиной Т.С., ответчика - представителя Администрации г.о.Чапаевск Киселёвой Д.П., действующей на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ответчика - представителя МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Дюдюкиной Е.Н., действующей на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен> по исковому заявлению прокурора г.о.Чапаевск в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.о.Чапаевск и МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск о проведении необходимых административно-распорядительных и организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.о.Чапаевск Самарской области обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с исковым заявлением к Администрации г.о.Чапаевск и администрации МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск (далее Школы) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности в здании учебного заведения - МОУ СОШ №1, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> В судебном заседании представитель прокурора Сажина Т.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что городская прокуратура <Дата обезличена> проверила исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних и связанное с этим вопросом исполнение требований пожарной безопасности, выявленные при предыдущих совместных проверках с ОНД г.о.Чапаевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области - Предписания МОУ СОШ №1 г.Чапаевск <Номер обезличен>, <Номер обезличен> - от <Дата обезличена>, № <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, соответственно. Прокурор пояснила, что самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности администрации Школы не в состоянии из-за значительности финансовых затрат, которыми образовательное учреждение не располагает. Учредитель муниципального образовательного учреждения - Администрация г.о.Чапаевск, не выделяет необходимых денежных средств на устранение недостатков пожарной безопасности с октября 2010 года, несмотря на неоднократные безуспешные обращения администрации Школы. В настоящее время в здании Школы имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности: шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации и СОЭЛ на 4 этаже: актовом и спортивном залах, учебных кабинетах №<Номер обезличен>, находятся в неработоспособном состоянии; в актовом зале прокладка электрических проводов выполнена по сгораемому основанию; в подвальном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в холле отсутствует аварийное освещение; выходы из подвальных помещений выполнены не обособленными от общих лестничных клеток; двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; не проведено эксплуатационное испытания ограждения крыши. Эти нарушения не соответствуют требованиям руководящих документов по пожарной безопасности и строительным нормам и правилам: ППБ01-03, ППБ 101-89, НПБ-110-03, ППБ-01-30, НПБ 88-2001, ППБ 01-01, НПБ 88-2001, СНиП 21-01-97, ПУЭ. В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ частные и бюджетные организации полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о.Чапаевск. По действующему законодательству обязанность по осуществлению ремонта зданий и сооружений учреждений образования возложена на органы местного самоуправления - Администрацию г.о.Чапаевск. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах, одним из которых является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда. Не устранение выявленных нарушений пожарной безопасности Администрацией г.о.Чапаевск и администрацией Школы, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей города, которые могут находиться внутри здания, поскольку их жизнь и здоровье будут подвергнуты риску, поэтому просила суд обязать ответчиков устранить выявленные нарушения. В судебном заседании представитель ответчика - Администрации г.о.Чапаевск Киселёва Д.П., пояснила, что в соответствии с п.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к расходным обязательствам муниципальных бюджетов в области образования относится финансирование расходов по содержанию зданий и оплата коммунальных услуг, а не устранение нарушений требований пожарной безопасности в зданиях образовательных учреждений. В ст.32 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» установлены полномочия образовательного учреждения, среди которых материально-техническое обеспечение оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса несёт образовательное учреждение. Кроме того, она пояснила, что по Решению от <Дата обезличена> <Данные изъяты> по иску прокурора принято решение относительно аналогичных требований, полагает, что в соответствии со ст.220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению. Она также пояснила, что автоматическая пожарная сигнализация не передана в муниципальную собственность, находится на балансе Министерства имущественных отношений области. Представитель ответчика - МОУ СОШ №1, Дюдюкина Е.Н. в удовлетворении иска прокурора просила отказать, поскольку автоматическая пожарная сигнализация в собственность муниципалитета не передавалась, часть ранее имевшихся нарушений устранена - в холле в месте установки приёмно-контрольных приборов установлена аварийное освещение. Она пояснила, что шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации и СОЭЛ в актовом и спортивном залах 4 этажа неисправны. Аналогичное мнение в части того, что автоматическая пожарная сигнализация в собственность муниципалитета не передавалась, высказала и представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск Мартынова А.В., привлечённая к участию в деле в качестве соответчика. Привлечённый по делу в качестве соответчика представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - Ужакова О.А., в судебном заседании пояснила, что здание Школы, расположенное в <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> в реестре имущества Самарской области по состоянию на <Дата обезличена> не числится. Финансирование образовательного учреждения осуществляется учредителем - Администрацией г.о.Чапаевск. Пояснила, что по Акту от <Дата обезличена> автоматическая пожарная сигнализация МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск была передана Главе городского округа. В последующем прокурор просил не привлекать Министерство имущественных отношений Самарской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск в качестве соответчиков по делу. Представители ответчика и третьего лица - Финансового управления администрации г.о.Чапаевск и Министерства Юго-западного управления министерства образования и науки, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В соответствии с ч.3ст.167 УПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела без участия их представителей. Выслушав мнение сторон, прокурора, представителей ответчиков, отзывы соответчиков, исследовав письменные материалы и документы, что исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению. Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - на основании Постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Данные изъяты> «О реестре муниципальной собственности» здание (Муниципальное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №1), расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, внесён в реестр муниципальной собственности г.о.Чапаевск в раздел V (Учебные и дошкольные учреждения) под <Номер обезличен> <Дата обезличена> (л.д.153). В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №1 г.Чапаевск Самарской области учредителями Школы являются: Министерство образования и науки, Администрации г.о.Чапаевск, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск. К компетенции Администрации г.о.Чапаевск относится внесение субсидиарной ответственности по обязательствам Школы, возникшей вследствие несвоевременного финансирования в пределах средств, утверждённых в бюджете г.о.Чапаевск на её содержание, а также осуществляет финансирование расходов Школы на оплату коммунальных услуг, приобретение оборудования длительного пользования, реконструкцию и капитальный ремонт здания и сооружений Школы (л.д.166-182). Согласно <Данные изъяты> <Номер обезличен> - от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, соответственно, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Главного государственного инспектора г.о.Чапаевск по пожарному надзору ФИО8 в здании МОУ СОШ №1 <Адрес обезличен> шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации: <Номер обезличен> (библиотека) и СОЭЛ на 4 этаже: актовом и спортивном залах, <Номер обезличен> (спорт.зал), <Номер обезличен> (левое крыло 4 этажа), <Номер обезличен> (актовый зал) находятся в неработоспособном состоянии, в подвальном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (л.д.16(оборот) - 17, 19 (оборот) - 20). По Решению от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен> Администрация г.о.Чапаевск, МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск были обязаны провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведении противопожарного состояния МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск в соответствие с действующим законодательством: в актовом зале прокладка электрических проводов выполнена по сгораемому основанию; выходы из подвальных помещений выполнены не обособленными от общих лестничных клеток; двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; не проведено эксплуатационное испытания ограждения крыши (л.д.157). Указанные требования прокурором были вновь заявлены и по настоящему гражданскому делу (л.д.4-6). Кроме того, представитель прокурора г.о.Чапаевск заявлял по вышеуказанному гражданскому делу <Номер обезличен> ходатайство об отказе в заявленных требованиях в части: отсутствия аварийного освещения в холле в месте установки приёмно-контрольных приборов и отсутствия в подвальном помещении автоматической пожарной сигнализации (л.д.203), что было запротоколировано в судебном заседании <Дата обезличена> по этому делу (л.д.202), но в Решении суда от <Дата обезличена> не было принято решение судом о принятии этого отказа. Указанные требования прокурором были вновь заявлены и по настоящему гражданскому делу (л.д.4-6). Согласно Приказу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Министра имущественных отношений Самарской области было передано имущество, находящееся в собственности Самарской области, в собственность муниципальных образований Самарской области и соответствующему Акту от <Дата обезличена> Главе г.о.Чапаевск ФИО7, в частности - автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре в Школу - <Адрес обезличен> (л.д.161-162, л.д.217-218). В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. С учётом изложенного требования прокурора по настоящему делу в части: в актовом зале прокладка электрических проводов выполнена по сгораемому основанию; выходы из подвальных помещений выполнены не обособленными от общих лестничных клеток; двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; не проведено эксплуатационное испытание ограждения крыши; отсутствие аварийного освещения в холле в месте установки приёмно-контрольных приборов и отсутствие в подвальном помещении аварийной пожарной сигнализации, не подлежат рассмотрению в этом гражданском делу, поскольку по ним принято судом Решение <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен>, а также прокурор отказался ранее от части требований (заявление л.д.203). Стороны по делу участвуют те же. Кроме того, свидетель ФИО8 - Главный государственный инспектор г.о.Чапаевск по пожарному надзору, в судебном заседании пояснил, что при плановой проверке МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск в октябре 2010 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: систем оповещения эвакуации людей при пожаре, в актовом и спортивных залах шлейфы АПС не работали. При повторной проверке в июле 2011 года было установлено, что выявленные нарушения устранены не были. Пояснил, что в подвальном помещении необходима автоматическая пожарная сигнализация. Установили новый срок устранения - февраль 2012 года. Согласно ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, иные личные неимущественные права защищаются в соответствии с настоящим Кодексом (Гражданским кодексом РФ). В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с обстоятельствами, установленными в судебном заседании, сведениями из Реестра муниципальной собственности Муниципальное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №1 г.Чапаевск внесёно в реестр муниципальной собственности г.о.Чапаевск. Согласно Уставу учредителем Школы из числа ответчиков являются Администрации г.о.Чапаевск Министерство образования и науки (привлечено по делу в качестве третьего лица). К компетенции Администрации г.о.Чапаевск относится субсидиарная ответственность по обязательствам из-за несвоевременного финансирования. Имущество, закреплённое за данным образовательным учреждением, является муниципальной собственностью. Кроме того, согласно Акту от <Дата обезличена> Главе г.о.Чапаевск ФИО7 Министерством имущественных отношений области была передана автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре для МОУ СОШ №1, расположенной в <Адрес обезличен> (л.д.217-218). Согласно ч.1 ст.41, ч.3 ст. 44 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждения в решении вопросов содержания материально-технической базы. На основании ст. 31 Закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с п.18 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. В силу п.10 ст.16 Закона к вопросам местного значения относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Согласно п.10 ст.4 Устава г.о.Чапаевск обеспечение мер пожарной безопасности в границах г.о.Чапаевск относится к вопросам местного значения. Так, в судебном заседании установлено, что часть требований прокурора по настоящему делу удовлетворена Решением Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен>, по которому принято решение в отношении Администрации г.о.Чапаевск и МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Школы (л.д.157). Более того, прокурор по этому же делу (<Номер обезличен>) отказывался от своих требований: по отсутствию в холле аварийного освещения в месте установки приёмно-контрольных приборов и в подвальном помещении - автоматической пожарной сигнализации (л.д.203). Согласно ст.220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению, в случае если истец - прокурор, отказался от иска и отказ принят судом. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Однако, в Решении суда от <Дата обезличена> отсутствует решение о принятии отказа прокурора от части исковых требований. При разбирательстве выяснено, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре <Дата обезличена> была передана в муниципальную собственность г.о.Чапаевск. По Предписаниям <Номер обезличен> - от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в здании МОУ СОШ №1 по адресу: <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> имеются нарушения пожарной безопасности - шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации в библиотеке и СОЭЛ на 4 этаже: актовом и спортивном залах, находятся в неработоспособном состоянии, а также отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в подвальном помещении. Указанные нарушения не были устранены и во время разбирательства в суде. Устранено лишь нарушение в части установки аварийного освещения в холле, что не опроверг истец - прокурор, в судебном заседании Из копии Акта проверки от <Дата обезличена> работоспособности АПС и СОЭЛ в МОУ СОШ №1 г.Чапаевск известно, что шлейфы АПС и СОЭЛ на 4 этаже: в левом, правом крыле 4 этажа, коридоре 4 этажа, в актовом зале, в спортивном зале, в кабинетах <Номер обезличен> находится в неработоспособном состоянии (л.д.7). Однако, суд принимая решение о допустимости этого Акта, оценивает его на основании ч.6 ст.67 ГПК РФ и учитывает, что в судебное заседание представлена незаверенная копия документа, не представлено постановления (либо предписания) прокурора о новых основаниях проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании школы, не был привлечён специалист в области ремонта и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, а в Предписаниях <Номер обезличен> - от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> пожарного надзора отсутствуют сведения о нахождении в неработоспособном состоянии шлейфов системы автоматической пожарной сигнализации в кабинетах <Номер обезличен>, и в исковом заявлении прокурора г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> (л.д.6) не указано помещение библиотеки. Кроме того, суд учитывает, что в описательной части Решения Чапаевского городского суд от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен> ошибочно было указано, что прокурор отказался от требований в части нахождения в работоспособном состоянии шлейфов системы автоматической пожарной сигнализации: <Номер обезличен> (библиотека), <Номер обезличен> (спорт.зал), <Номер обезличен> (актовый зал), и отсутствия в подвальном помещении автоматической пожарной сигнализации. Суд принимает во внимание, что отсутствует решение суда в этой части о принятии отказа истца от части исковых требований. В письменных заявлениях - л.д.203 и л.д.204, прокурор отказался от части исковых требований, но они не были приняты судом. По этому основанию суд считает, что судом ранее ошибочно, из-за большого перечня требований нарушений требований пожарной безопасности в МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск, была сделана на них ссылка в описательной части Решения, какого-либо отдельного определения в этой части судом не выносилось (гражданское дело <Номер обезличен> было осмотрено при настоящем судебном разбирательстве), отказ истца от иска судом разрешён не был, поэтому суд эти требования рассмотрел по существу. По этим основаниям суд полагает, что прокурор от указанных требований по настоящему делу не отказывался. Таким образом, иск прокурора г.о.Чапаевск в интересах неопределённого круга лиц подлежит частичному удовлетворению в части приведения в работоспособное состояние шлейфов системы автоматической пожарной сигнализации на четвёртом этаже здания: в актовом зале (<Номер обезличен>), спортивном зале (<Номер обезличен>), от требований по которым по предыдущему гражданскому делу прокурор не отказывался, а также в части отсутствия в подвальном помещении автоматической пожарной сигнализации (л.д.203). В остальной части исковых требований прокурора о понуждении Администрации г.о.Чапаевск и МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск о проведении административно-распорядительных и организационно-хозяйственных мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск надлежит отказать - в части: отсутствия в холле аварийного освещения; прокладки электрических проводов по сгораемому основанию в актовом зале; выходы из подвальных помещений выполнены не обособленными от общих лестничных клеток; двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; не проведено эксплуатационного испытания ограждения крыши; нахождения в неработоспособном состоянии шлейфов системы автоматической пожарной сигнализации на четвёртом этаже в учебных кабинетах <Номер обезличен>. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора г.о.Чапаевск в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.о.Чапаевск и МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск о проведении необходимых административно-распорядительных и организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск - удовлетворить частично. Обязать Администрацию г.о.Чапаевск и МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск провести административно-распорядительные и организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск, расположенном по адресу:г.о.<Адрес обезличен> <Адрес обезличен> в части: установки в подвальном помещении автоматической пожарной сигнализации; приведения в работоспособное состояние шлейфов системы автоматической пожарной сигнализации на четвёртом этаже здания: в актовом зале (<Номер обезличен>), спортивном зале (<Номер обезличен>). Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора о понуждении Администрации г.о.Чапаевск и МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск в части проведения административно-распорядительных и организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск, расположенном по адресу: г.о.<Адрес обезличен> <Адрес обезличен> в части: отсутствия в холле аварийного освещения; прокладки электрических проводов по сгораемому основанию в актовом зале; выполнения выходов из подвального помещения не обособленными от общих лестничных клеток; двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах; не проведено эксплуатационное испытание ограждения крыши; нахождение в неработоспособном состоянии шлейфов системы автоматической пожарной сигнализации на четвёртом этаже в учебных кабинетах <Номер обезличен>. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд. Судья Чапаевского городского суда Овсянников С.В. Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>