Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Чапаевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Зеленцовой О.А..
при секретаре Блиновой В.Г.,
с участием помощника прокурора Енякина С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области гражданское дело № по иску прокурора г. Чапаевска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности суд,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.о. Чапаевск, МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск Енякин С.О. пояснил, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что в МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск имеются нарушения законодательства РФ «Об образовании» и «О пожарной безопасности». В указанном учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются, и соответственно создают угрозу жизни и здоровья участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ОГПН <адрес>. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В ст. 43 Конституции РФ определено право каждого на образование. Ст.5 ФЗ «Об образовании» установлено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий, необходимых для получения образования. Согласно ст. 51 Закона «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Статьей 31 закона « Об образовании» устанавливает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство, прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 18 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образовательного образования на территории муниципального района. В силу п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местно самоуправления» к вопросам местного значение относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статьей 1 данного закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений (ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»). Кроме того, согласно ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности самостоятельно МОУ СОШ № 10 не может, ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает. Администрация городского округа Чапаевск, являющееся учредителем муниципальных образовательных учреждений, не выделяет достаточных средств на устранение указанных недостатков, несмотря на то, что об имеющихся нарушениях известно с 2008г. О необходимости выделения денежных средств для устранения ряда нарушений требований пожарной безопасности администрация МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск ставила в известность Администрацию городского округа Чапаевск. Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в МОУ СОШ № 10 не устранены, что подтверждается предписанием ОГПН г.Чапаевска от 20.04.10 № 126/2/1-2. В МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск имеются следующие нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности: не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, что является нарушением п.41 ППБ 01-03; не проведено эксплуатационное испытание ограждение на крыше, что является нарушением п.41 ППБ 01-03. Согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ, частные и бюджетные организации полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Собственником имущества указанных образовательных учреждений является муниципальное образование - г.о. Чапаевск, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск, который согласно договорам о передаче муниципального имущества в оперативное управление, закрепляет за каждым образовательным учреждением право оперативного управления движимого и недвижимого имущества, что отражено Уставах данных образовательных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством обязанность по осуществлению ремонта зданий и сооружений учреждений образования возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.о. Чапаевск, которой финансирование названных мероприятий осуществляется недостаточно. Сложившееся положение создает опасные условия нахождения в данном учреждении учеников, работников и других лиц. Не устранением данных нарушений Администрацией г.о. Чапаевск и МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей городского округа Чапаевск, как несовершеннолетних учащихся, работников образовательных учреждений, так и других граждан, которые могут находиться в здании школы в силу каких-либо причин. Это могут быть родители, бабушки, дедушки учащихся, работники контролирующих органов, пожарные, задействованные в ликвидации возгорания, проходящие мимо граждане. Круг лиц, могущих находиться в помещении МОУ СОШ № 10 или в непосредственной близости от него в момент возникновения возгорания достоверно определить невозможно. Их жизнь и здоровье будут подвергнуты большему риску в случае не устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Просит суд обязать администрацию МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск и администрацию г.о. Чапаевск провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск в соответствии с действующим законодательством, а именно провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, в соответствии с п.41 ППБ01-03, провести эксплуатационное испытание ограждения на крыше, в соответствии с п. 41 ППБ 01-03.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г.о. Чапаевск по доверенности Киселева Д.П. иск не признала и пояснила, что считает их не законными и не обоснованными. Ни одна из норм, содержащихся в описательной части искового заявления не относится к рассматриваемому предмету иска. Закон о чрезвычайной ситуации не регулирует данные правоотношения. Администрация г.о. Чапаевск частично выполнила предписание. Бюджет не позволяет профинансировать полностью МОУ СОШ №10 для устранения нарушений по техники пожарной безопасности. Срок выполнения предписания еще не закончился. На данный момент из областного бюджета поступили денежные средства, которые были перечислены в МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Считает, что администрация г.о. Чапевск является не надлежащими ответчиком по данному делу.
Просит суд в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо - представитель Юго-Западного управления министерства образовании и науки Самарской области о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Суд выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что в МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск имеются нарушения законодательства РФ «Об образовании» и «О пожарной безопасности». В МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаечвск выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются, и соответственно создают угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса, о чем свидетельствует предписание от ДД.ММ.ГГГГ. выданное ОГПН г. Чапаевска.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.43 Конституции РФ определено право каждого на образование.
Статьей 5 ФЗ «Об образовании» установлено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий необходимых для получения образования.
Согласно статьи 51 Закона «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно предписания № от 20.042010 года и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПН г.о. Чапаевск в МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск выявлен ряд нарушений требований противопожарного законодательства РФ: двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания дверей и уплотнениями в притворах; внутренние пожарные краны расположены в не сертифицированных шкафах; не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы; не проведено эксплуатационное испытание ограждения на крыше; выход в чердачное помещение выполнен не через противопожарный люк второго типа не менее 0,6-0,8 м., сертифицированным в области пожарной безопасности; дверь в электрощитовой выполнена не с нормируемым пределом огнестойкости, менее 0,6 часа. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - май 2011 года (л.д. 17-18).
В соответствии с постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей (л.д. 19).
В соответствии с постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск г.о. Чапаевск привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения - неисполнение предписания ОГПН г.о. Чапаевск, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 19).
В соответствии с постановлением об ответственности за административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Чапаевск подвергнута административному наказанию по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 22-23).
Из акта проверки ОГПН г.о. Чапаевск № установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 15.12.по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30).
Из пояснительной директора МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск следует, что в связи с недостаточным финансированием устранен лишь ряд нарушений, указанных в предписании. Не выполнено: эксплуатационное испытание ограждения на крыше (основание ППБ 01-03 п.41); эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы (основание ППБ 01-03 п.41). Направлено письмо Главе г.о. Чапаевск с просьбой о выделении денежных средств на устранение указанных нарушений противопожарного законодательства (л.д. 31).
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 38 Федерального Закона «о пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти;, руководители органов местного самоуправления ; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах из компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 41, ч.3 ст. 44 Закона РФ «Об образовании «деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально- технической базы.
В связи со вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности несовершеннолетних, охране их жизни и здоровью.
Согласно договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом науки и образования Администрации Самарской области и Администрацией г. Чапаевска учредителями МОУ СОШ № 10 г. Чапаевска Самарской области являются Министерство образования и науки Самарской области и Администрация г.Чапаевска (л.д. 118-120).
В соответствии с Уставом МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск п. 4 п.п. 4.1 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск закрепляет за МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск имущество на праве оперативного управления. Имущество, закрепленное за данным образовательным учреждением является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 53 Устава городского округа Чапаевск организация и обеспечение реализации администрацией городского округа полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, являющимся ее органом.
В соответствии с пунктом 18 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образовательного образования на территории муниципального района.
В силу п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местно самоуправления» к вопросам местного значение относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
Статьей 31 закона « Об образовании» устанавливает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство, прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п.10 ст. 4 Устава городского округа Чапаевск обеспечение мер пожарной безопасности в границах г.о. Чапаевск относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 1.1 «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-892», ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить соблюдение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков, обеспечить своевременное выполнением мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Госпожнадзора.
Установлено, что источником формирования финансовых ресурсов МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено, что Финансовым управлением администрации г.о. Чапаевск были выделены денежные средства МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск на устранение нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с Договором № на проведение работ (оказание услуг) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск и ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория», «Исполнитель» обязуется по заявке «Заказчика» выполнить работы (оказать услуги): проведение испытаний наружных стационарных лестниц и ограждений крыши на объекте: МОУ СОШ № 10 г.о. <адрес> по адресу: <адрес>, г.о. Чапаевск, <адрес> (л.д. 51-52).
Однако, несмотря на то, что МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск заключила соответствующий Договор на выполнение работ по устранению требований пожарной безопасности, работы не выполнены, акта выполненных работ в судебное заседание не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г.о. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г.о. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевска об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевска провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевска в соответствии с действующим законодательством: провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, ограждений на крыше здания МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда О.А.Зеленцова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть решения)
<адрес> 26 января 2011 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Зеленцовой О.А..
при секретаре Блиновой В.Г.,
с участием помощника прокурора Енякина С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области гражданское дело № по иску прокурора г. Чапаевска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности суд,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г.о. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевска об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевска провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевска в соответствии с действующим законодательством: провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, ограждений на крыше здания МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Чапаевск, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда О.А.Зеленцова
Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Чапаевск 26 января 2011 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Зеленцовой О.А..
при секретаре Блиновой В.Г.,
с участием помощника прокурора Енякина С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области гражданское дело № по иску прокурора г. Чапаевска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности суд,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.о. Чапаевска обратился в Чапаевский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск, МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор г.о. Чапаевск отказался от части исковых требований в части обязании Финансового управления администрации г.о. Чапаевск перечислить денежные средства из средств местного бюджета МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск для устранения нарушений требований пожарной безопасности, так как указанные денежные средства в МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск уже перечислены.
Возражений у сторон не поступило.
Отказ от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Сторонам последствия ст.ст. 220-221 ГПК РФ разъяснены и понятны.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 221, 224-227 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Исковые требования прокурора г. Чапаевска в части обязании Финансового управления администрации городского округа Чапаевск перечислить МОУ СОШ № 10 г.о. Чапаевск денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности по гражданскому делу по иску прокурора г. Чапаевска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, МОУ СОШ № 10 г. Чапаевск об устранении нарушений требований пожарной безопасности - прекратить.
Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд путем подачи частной жалобы через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда О.А.Зеленцова