Р Е Ш Е Н И Е
г. Чапаевск Самарской области Дата обезличена года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Законова М.Н.,
с участием:
заявителя - Потапова Э.Н.,
представителя заявителя - Макаровой Л.В.,
представителя административной комиссии г.о. Чапаевск - Кузнецова А.А., действующего на основании доверенности от Дата обезличена года,
представителя администрации г.о. Чапаевск - Киселевой Д.П.,
при секретаре Енякиной Ю.А.,
рассмотрев в жалобу Потапова Э.Н. на незаконное привлечение к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
В Чапаевский городской суд поступила жалоба Потапова Э.Н., в которой он просит признать незаконным и отменить постановление Номер обезличен, вынесенное Административной комиссией г.о. Чапаевск о привлечении его к административной ответственности от Дата обезличена года.
В судебном заседании Потапов Э.Н. жалобу поддержал в полном объеме и уточнил, что он работает у индивидуального предпринимателя FIO9 водителем микроавтобуса марки «Газель». Осуществляет перевозки по коммерческому маршруту Номер обезличен. Дата обезличена года, руководителем Административной комиссии FIO0 был составлен на него протокол в связи с нарушением п.п. 7.1.2, 7.1.3, 7.17 Постановления от Дата обезличена года Номер обезличенЧД «Правила перевозки автомобильном транспортом на территории ...» и Дата обезличена года он был привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в сумме 200 рублей. Считает действия административной комиссии незаконными, что представитель FIO0 заинтересован, так как выносил протокол об административном правонарушении и является членом комиссии. Он осуществляет перевозки пассажиров по коммерческому маршруту Номер обезличен, это маршрут начальный - Проспект, конечный - Кафе «Руслан», .... В соответствии с договором, заключенным с ООО «Пластар», он перевозит работников данного предприятия в утренний и вечерний периоды. В течение дня он также перевозит пассажирской перевозкой жителей ... по вышеназванному маршруту. Тариф 10 рублей.
Представитель заявителя - FIO9 в судебном заседании поддержала жалобу Потапова Э.Н. в полном объеме и показала, что Потапов Э.Н. работает водителем микроавтобуса марки «Газель». Осуществляет перевозки по маршруту Номер обезличен, который не внесен в реестр постоянных маршрутных перевозок, так как не согласован с муниципалитетом, а также осуществляет перевозку работников ООО «Пластар» и работников других юридических лиц, согласно заключенных договоров. Перевозки осуществляются на основании лицензии выданной ей как индивидуальному предпринимателю. Между ней и работником Потаповым Э.Н. заключено трудовое соглашение.
Дата обезличена года руководителем Административной комиссии FIO0 был составлен протокол на Потапова Э.Н. в связи с нарушением п.п. 7.1.2, 7.1.3, 7.17 Постановления от Дата обезличена года Номер обезличенЧД «Правила перевозки автомобильным транспортом на территории ...» и Дата обезличена года Потапов Э.Н. был привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в сумме 200 рублей, вынесенным постановлением Номер обезличен Административной комиссии г.о. Чапаевск.
Считает вынесенное решение Административной комиссии незаконным, так как Потапов Э.Н., выполняет обязанности по перевозке пассажиров на основании заключенного с ней договора. Таким образом, в случае совершения административного правонарушения должен быть составлен протокол в отношении работодателя, то есть в отношении нее, а не работника; Проводимая проверка FIO0 по вопросу осуществления перевозочной деятельности незаконна, так как не была санкционирована Прокуратурой ...; О проведении проверки ни ее, ни работника Потапова Э.Н. не уведомили в установленные законом сроки; Заказчиком перевозочной деятельности по коммерческому маршруту, согласно законодательства РФ и Приказа Мин.транспорта РФ Номер обезличен от Дата обезличена года может являться любое юридическое лицо, либо физическое лицо, таким образом, отсутствуют основания для заключения договора с Администрацией г.о. Чапаевск на право осуществления перевозок (правовая оценка дана ФАС по Самарской области); Маршрутная карта ведется перевозчиком, осуществляющим свою деятельность по заказу Администрации г.о. Чапаевск, на маршруты, участвовавшие в конкурсе - 27 маршрут является коммерческим, не включен в городскую маршрутную сеть, на конкурс данный маршрут не выставлялся и не требует получения маршрутной карты согласно Закона Самарской области 53-ГД (правовая оценка дана ФАС по Самарской области); Данный коммерческий маршрут Номер обезличен зарегистрирован и депонирован в Торгово - промышленной палате РФ и является предметом ее авторского права, в связи с чем не требует заключения договора с Администрацией г.о. Чапаевск для осуществления перевозок по данному маршруту; При составлении протокола, ему не был присвоен номер; В ходе проверки были изъяты документы FIO4 и FIO0 на перевозочную деятельность - в нарушение Административного кодекса - изъятие производилось без участия понятых (в протоколе понятые не указаны); При составлении протокола не был указан предмет правонарушения. Указаны статьи и пункты постановления Номер обезличен ЧД, что нарушает требования Административного кодекса; В состав Административной комиссии при рассмотрении протокола входил FIO0, лицо составившее протокол и заинтересованное в привлечении к административной ответственности, что противоречит требованиям Административного кодекса.
Представитель Административной комиссии FIO1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с действующим законодательством пассажирские перевозки могут осуществляться как пассажирские регулярные перевозки и как перевозки по договору фрахтования. Регулярные перевозки в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Более того, законом Самарской области 53 ГД предусмотрено, что установление маршрутной сети на территории муниципального образования является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Руководствуясь данным Законом, Чапаевская городская Дума приняла постановление об утверждении правил пассажиро-перевозок, что соответствует действующему федеральному законодательству. Противоречий нет. Постановление утверждено, не отменено и не оспаривалось и является обязательным для исполнения. Потапов Э.Н. осуществляет перевозки не в рамках договора, таким образом, на него распространяется вышеназванное постановление. На момент проверки, Дата обезличена г., документы, которые должны были быть у водителя Потапова Э.Н., отсутствовали, в связи с чем наличествует состав правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении.
Свидетель FIO4 в судебном заседании пояснил, что работает начальником отдела торговли, транспорта, связи и поддержки предпринимательства. С жалобой Потапова не согласен.
Понятия «коммерческий маршрут» нет, ни в ФЗ №259 от 08.07.2007 г., ни в Уставе автомобильного транспорта и городского и наземного электрического транспорта, ни в Законе Самарской области №53-ГД от 09.07.2002 г. «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области». Есть понятие «коммерческие перевозки по установленным маршрутам», то есть перевозки, которые осуществляются перевозчиками в собственных коммерческих интересах по маршрутам и графикам, установленным федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Со слов директора ООО «Пластар» действительно данная услуга оказывается с 20-00 до 21-00, разово, что не разрешает осуществлять регулярные пассажирские маршрутные перевозки в течение дня. Маршрут Номер обезличен был исключен из городской автобусной маршрутной сети пасажиро-перевозок граждан г.о. Чапаевск, его просто не существует. Данный маршрут был утвержден в 2006 году, но впоследствии исключен. Согласно письма Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда в ...» Номер обезличен от Дата обезличена года, FIO9 была зарегистрирована в качестве работодателя с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О внесении изменений в Постановление Чапаевской городской думы» от Дата обезличена года Номер обезличенЧД «Об утверждении Правил перевозки автомобильным пассажирским транспортом на территории ...» п.7, установлен перечень документов необходимых водителю при осуществлении пассажирских перевозок. Потаповым Э.Н. не было в полном объеме соблюдено данное требование решения. Проверка проводилась в рамках рассмотрения поступившей жалобы водителей маршрута Номер обезличен. На работу Административной комиссии Закон ФЗ-294 не распространяется. Ст. 5 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта электрического транспорта» установлены виды перевозок пассажиров и багажа:
Регулярные перевозки
Перевозки по заказам
Перевозки легковым такси.
Регулярные перевозки - это перевозки, осуществляемые на основании публичного договора перевозки. В данном случае это договор, заключенный между организацией осуществляющей пассажирские перевозки и пассажирами, не зависимо от того юридическое это лицо или физическое, индивидуальный предприниматель. Договор считается заключен с момента приобретения пассажиром билета. На основании вышеизложенного считает, что заключение публичного договора с пассажиром, т.е. покупка билета не дает перевозчику право осуществления коммерческих перевозок. Поэтому ссылка представителем FIO9 на применение нормы п.1 ст.5 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года неправомерна, так как право осуществления коммерческих перевозок по установленным маршрутам возникает у перевозчика после заключения договора «На право осуществления городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок» с заказчиком - органом местного самоуправления. В случае если норма ст.5 ФЗ Номер обезличен трактуется Потаповым Э.Н. в части применения перевозки пассажиров по заказам, то в данном случае перевозка пассажиров по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования.
Из представления Номер обезличен от Дата обезличена года «На устранение нарушений лицензионных требований», выданного Управлением Государственного автодорожного надзора по ... следует, что ИП FIO9 осуществляет перевозки пассажиров не в пределах, а по маршруту Номер обезличен. Для осуществления перевозок по заказам используются путевые листы типовой межотраслевой формы Номер обезличен(спец), утвержденной постановлением Госкомстата России от Дата обезличена г. а водитель FIO9, использует путевые листы для автобусов, осуществляющие регулярные пассажирские маршрутные перевозки. По регулярным, сезонным конкурсы проводились. По специальным нет. Коммерческие пасажиро-перевозки были исключены из конкурса.
Суд, выслушав заявителя Потапова Э.Н., представителя заявителя - FIO9, представителя административной комиссии - FIO5, свидетеля FIO4, изучив материалы административного дела, приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы Потапова Э.Н. на постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена года надлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствии с соглашением Номер обезличен от Дата обезличена года ИП FIO9 - «Заказчик» с одной стороны и Потапов Э.Н. «Исполнитель» с другой стороны заключили договор, согласно которого «Исполнитель» берет на себя обязанности осуществлять перевозки автомобилями ГАЗ 322132 работников «заказчика перевозок» и частных лиц по графику, в пределах маршрута движения Номер обезличен разработанного заказчиком.
л.д. 7-8)
FIO8 трудового договора от Дата обезличена года ИП FIO9 «Работодатель» и гражданин Потапов Э.Н. «Работник» заключили договор о том, что работник Потапов Э.Н. принимается на работу водителем на автобус для маршрутных перевозок на маршрут Номер обезличен по ... области.
л.д. 70)
FIO8 договора Номер обезличен от Дата обезличена года ООО «Пластар» в лице директора FIO6 - «Заказчик» с одной стороны и ИП FIO9 «Исполнитель» с другой стороны заключили договор, согласно которого «Исполнитель» берет на себя обязанности осуществлять перевозки работников «Заказчика» по маршруту Номер обезличен автомобилями ГАЗ 322132 по графику, в пределах ....
л.д. 9-10)
Согласно паспорта, городской автобусный маршрут Номер обезличен: начало «Проспект» окончание - « ...».
л.д. 11-13)
Согласно Свидетельства Торгово промышленной палаты Самарской области № 065 зарегистрирован и депонирован объект интеллектуальной собственности - «Научно - исследовательская работа Описание организации движения автобусов на маршруте «Проспект - Кафе «Руслан»», авторами которого являются FIO9 FIO7 Марина Вениаминовна.
л.д. 14)
Согласно Лицензии Номер обезличенАСС - 63-600521 от Дата обезличена года, данная лицензия ДА Номер обезличен выдана FIO9 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
л.д. 15)
Согласно документов ООО «Пластар» перевозка работников данной организации осуществляется с 20.00 до 21.00 ч., что не дает разрешение осуществлять регулярные пассажирские маршрутные перевозки в течение дня, факт наличия которых подтвержден в судебном заседании, в частности самим водителем «Газели» - Потаповым Э.Н.
В материалах административного дела имеются жалобы на поведение и действия водителей «Газелей», которые работают от имени FIO9, а также на основании поступившего в адрес административной комиссии заявления начальника отдела торговли, транспорта, связи с поддержки малого предпринимательства была проведена проверка Дата обезличена года.
Согласно протокола об административном правонарушении от Дата обезличена года в рамках проверки установлено, что Потапов Э.Н., при осуществлении пассажирских перевозок на Газели, принадлежащей FIO9, не имел необходимых документов в соответствии с п. 7.1.2, 7.1.3, 7.1.7 Постановления от Дата обезличена года Номер обезличенД «Правил перевозки автомобильным пассажирским транспортом на территории ...», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.4 Закона Самарской области № 115 - ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
л.д.6)
Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года Потапову Э.Н. назначено наказание за административное правонарушение по ст. 10.4 Закона Самарской области № 115 - ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа 200 рублей.
л.д. 5)
Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с законом Самарской области от 09.07.2002 № ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Самарской области» органы местного самоуправления выполняют в частности: функции заказчика городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок в переделах муниципального образования; разрабатывают и утверждают маршрутную сеть по городским пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования; утверждают паспорта маршрутов по городским, регулярным пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования, специальным и сезонным перевозкам; привлекают в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления перевозчиков для осуществления коммерческих перевозок по договорам на установленных маршрутах по городским регулярным пассажирским маршрутам в пределах муниципального образования, специальным и сезонным перевозкам; организуют проведение конкурса на право заключения договоров об организации городских, регулярных пассажирских маршрутных перевозок; устанавливают порядок организации таких конкурсов; устанавливает порядок оформления, выдачи и изъятия маршрутной карты по городским внутрирайонным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам и т.д.
Также в соответствии со ст. 7.2 закона Самарской области деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. При этом заказчиком перевозок является орган местного самоуправления, заключившие с перевозчиком договор об организации регулярных перевозок.
Согласно Постановления № 37-ЧД «Об утверждении Правил перевозки автомобильным пассажирским транспортом на территории г. Чапаевск» раздел 7 при осуществлении пассажирских маршрутных перевозок, включая коммерческие по установленным маршрутам, сезонные и специальные водитель должен иметь:
Путевой лист с отметками о прохождении водителем предрейсового медосмотра и проверки технического состояния транспортного средства и отметкой диспетчера «Организатора перевозок» о времени выхода на маршрут, утвержденное «Заказчиком перевозок» маршрутное расписание, утвержденную «Заказчиком перевозок» схем маршрута с указанием опасных участков, копию трудового договора «Перевозчика» с водителем, проездные документы, маршрутную карту, выданную «Заказчиком перевозок».
В судебном заседании достоверно установлено, что Потапов Э.Н. фактически состоящий в трудовых отношениях с ИП FIO9 осуществлял перевозку пассажиров без необходимых документов, что подтверждается и самим Потаповым Э.Н. в судебном заседании, то есть не исполнил требования правого акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.
На основании изложенного, вина Потапова Э.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115 ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена.
Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении жалобы Потапова Э.Н. на постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена года и оставить без изменения постановление Номер обезличен о назначении административного наказания от Дата обезличена года, вынесенное административной комиссией г.о. ....
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.
Копию данного решения направить Потапову Э.Н., представителю заявителя, в административную комиссию г.о. Чапаевск, другим заинтересованным лицам.
Председательствующий судья М.Н. Законов