Р Е Ш Е Н И Е
г.Чапаевск Самарской области 04 марта 2010 года
Судья Чапаевского городского суда Самарской области Соковых В.В.,
при секретаре Горшениной Н.Г.,
с участием представителя заявителя - заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Комиссарова В.П.,
лица, привлекаемого к административной ответственности Ищейкина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>,
рассмотрел в открытом судебном заседании протест Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 122 г.Чапаевска от 10.02.2010 г. по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 122 г.Чапаевска от 10.02.2010 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Федерального казенного предприятия «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» Ищейкина А.П. Самарский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с протестом на данное постановление, указав, что Ищейкин А.П. вопреки требования Конституции РФ и норм трудового законодательства на протяжении длительного времени своевременно не выплачивал заработную плату 528 работникам предприятия, задержки доходили до трех месяцев. Мировой судья, сделав вывод об отсутствии вины Ищейкина А.П. в совершении правонарушения, не учел, что долг по зарплате на предприятии сложился не по причине недофинансирования из бюджета, малый объем госзаказа определился не в 2009 году, а гораздо раньше, авансирование по смете доходов и расходов не предусмотрено законом. Директором предприятия не задействованы другие источники пополнения оборотных средств, в том числе истребование дебиторской задолженности, внешние заимствования, выпуск товаров народного потребления и оказание непрофильных услуг, другие экономические меры. Судьей не дано оценки тому, что выдача зарплаты и получение субсидий не связанные между собой финансово-хозяйственные операции. Считает основной причиной задержек с выплатой заработной платы не несвоевременное субсидирование со стороны государства, а ненадлежащее исполнение Ищейкиным А.П. своих обязанностей по обеспечению финансовой устойчивости предприятия, на 01.02.2010 г. долг по заработной плате перед работниками составил 11 478,9 тыс.руб., также в нарушение требований ст.136 ТК РФ на предприятии нарушается регулярность выплаты заработной платы - один раз в месяц, вместо предусмотренных не реже чем каждые полмесяца. Заявитель просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.
Представитель заявителя - заместитель Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Комиссаров В.П. поддержал доводы протеста.
Директор ФКП «ПГБИП» Ищейкин А.П. возражал против протеста, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, изложив свою позицию в отзыве.
Выслушав объяснения представителя заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Из материалов административного дела видно, что 25.01.2010 г. Самарским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении директора ФКП «ПГБИП» Ищейкина А.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 122 Самарской области производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФКП «ПГБИП» Ищейкина А.П. по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Частью 2 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 351 утверждены «Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса в 2008-09 годах».
Согласно пункту 3 данных Правил субсидии предоставляются предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат этих предприятий при условии недостаточности доходов для покрытия их расходов, предусмотренных утвержденными в установленном порядке на основе программ деятельности предприятий на очередной год и плановый период сметами доходов и расходов предприятий, связанных с выполнением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд, ежеквартально по итогам отчетного периода, а также возмещения затрат, связанных с созданием этих предприятий.
Пункт 5 Правил предусматривает, что субсидии для возмещения затрат, связанных с созданием предприятия, предоставляются (среди прочих) на погашение имеющейся на дату создания предприятия задолженности предприятия по заработной плате (с начислениями).
Из материалов дела усматривается, что в 2009 г. расходы предприятия ФКП «ПГБИП» превысили его доходы, перед работниками образовался долг по заработной плате, по состоянию на 01.01.10 г. данная задолженность составила 6542 тыс.руб., на 21.01.10 г. - 14 681 тыс.руб. Вместе с тем директором предприятия Ищейкиным А.П. предпринимались меры направленные на погашение задолженности предприятия по выплате заработной платы работникам, её уменьшению, направлялись претензии должникам предприятия, отчеты о смете доходов и расходов, заявки на предоставление субсидий, исковые заявления в арбитражный суд о взыскании задолженности с заказчиков услуг по заключенным договорам.
При таком положении, следует признать обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, поскольку задержки в выплате заработной платы работникам ФКП «ПГБИП» произошли не по вине его директора Ищейкина А.А., в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 122 Самарской области от
10 февраля 2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора
ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон»
Ищейкина ФИО7 оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
Судья Чапаевского
городского суда Самарской области В.В.Соковых