г.Чапаевск Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Судья Чапаевского городского суда Самарской области Соковых В.В., при секретаре Краснослободцевой Т.А., с участием представителя заявителя - помощника прокурора г.Чапаевска Тарахталюка Д.И., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Хаванской Л.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Чапаевска на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания», У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания». Помощник прокурора г.Чапаевска обратился в суд с протестом на данное постановление, указав, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания» о квотировании рабочих мест для инвалидов было установлено, что на момент проверки в названной организации, при квоте для приема на работу инвалидов в количестве <данные изъяты> рабочих мест, фактически трудоустроено <данные изъяты> человек. Законодательством, регулирующим данный вид правоотношений, не установлены условия освобождения работодателя от ответственности за неисполнение требований указанных в Законе Самарской области от 23.12.2003 г. № 125 ГД «О квотировании рабочих мест для инвалидов». Считает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении необоснованно, обстоятельства дела оценены неверно, решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания» принято преждевременно. В судебном заседании помощник прокурора Тарахталюк Д.И. поддержал доводы, изложенные в протесте. Представитель ОАО «Теплоэнергокомпания» Хаванская Л.С. пояснила, что организацией выполняются обязанности работодателя при осуществлении квотирования рабочих мест для инвалидов. ОАО «Теплоэнергокомпания» своевременно представляет в службу занятости населения г.о.Чапаевск информацию о наличии квот. В настоящее время в ОАО «Теплоэнергокомпания» трудоустроены <данные изъяты> инвалидов вместо <данные изъяты> по квоте. Факты отказов ОАО «Теплоэнергокомпания» от приема на работу инвалидов направляемых Центром занятости населения отсутствуют. Законодательством не в полной мере урегулирована процедура трудоустройства инвалидов. Помощником прокурора, принесшим протест на постановление по делу об административном правонарушении, нарушен порядок производства по административным делам, т.к. в протесте содержится ссылка на нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, что является основанием для снятия дела с рассмотрения и направления в судебный участок для дооформления. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке административного, а не гражданского судопроизводства. Кроме этого, считает, что протест на постановление мирового судьи принесен неуполномоченным лицом помощником прокурора, не имеющим в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» правом на подачу протеста. Выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям. Из материалов дела об административном правонарушении видно, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Чапаевска в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях в Самарской области» в связи с нарушением Закона Самарской области № 125-ГД от 26.12.2003 г. «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области». Поводом к возбуждению данного дела послужили материалы проведенной прокуратурой г.Чапаевска совместно с сотрудниками Центра занятости населения <адрес> проверки соблюдения данным юридическим лицом требований законодательства «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» в результате которой выявлено, что в данной организации рассчитана квота для приема на работу инвалидов в количестве <данные изъяты> рабочих мест, однако фактически трудоустроено <данные изъяты> человек (л.д.4-7). Данные сведения также подтверждаются информацией ГУ «ЦЗН» по итогам проверок предприятий и организаций, подпадающих под действие Закона Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» за ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.8,оборот) и справкой помощника прокурора г.Чапаевска и ведущего инспектора ГУ «ЦЗН» г.о.<адрес> (л.д.11). Из объяснений начальника отдела кадров ОАО «Теплоэнергокомпания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ежемесячно ОАО «ТЭК» подаются отчёты в Центр занятости населения <адрес> по квотам инвалидов, которые составляются на основании трудоустроенных по факту инвалидов. Мероприятия по организации рабочих мест для инвалидов не производились, каких-либо программ реабилитации на ОАО «ТЭК» не разработано (л.д.12). В деле имеются обращения директора ГУ «Центр занятости населения <адрес>» адресованные генеральному директору ОАО «Теплоэнергокомпания» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78,79) в которых сообщается о том, что в Программах дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда <адрес> и <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г. на ряде предприятий города и области планируется создание постоянных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в т.ч. на предприятии ОАО «Теплоэнергокомпания» в количестве <данные изъяты> рабочих мест, в связи с чем предлагается рассмотреть возможность работы в этом направлении. Также содержится информация о том, что ОАО «Теплоэнергокомпания» не выполняется решение антикризисного штаба при администрации г.о.Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ в части оказания услуг по содействию трудоустройства инвалидов, что ведет к неисполнению Закона Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области». Копиями приказов о приеме на работу и справками МСЭ (л.д.31-34, 96-103) подтверждается трудоустройство <данные изъяты> человек в ОАО «Теплоэнергокомпания», вместо <данные изъяты> предусмотренных квотой. Статьей 2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях в Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение организацией обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов. В соответствии с п.2 ст.7 Закона Самарской области от 26.12.2003 г. № 125-ГД О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» работодатель в соответствии с установленной квотой обязан: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, предусмотрев при необходимости специальное оборудование данных рабочих мест; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. При этом согласно пункту 3 данной статьи Закона, в течение всего времени действия квоты работодатель обязан выполнять установленную ему квоту. Квота считается выполненной, если на все созданные, выделенные в счёт установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды. Трудоустроенными считаются инвалиды, оформившие трудовые отношения с работодателем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Таким образом, из положений вышеназванного Закона Самарской области можно сделать вывод о том, что трудоустройство инвалидов в пределах установленной квоты производится работодателем самостоятельно или по направлениям органов службы занятости. Трудоустройству подлежат инвалиды, имеющие трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Работодатель вправе запрашивать и получать от органа службы занятости информацию, необходимую для создания или выделения рабочих мест в счёт установленной квоты. Прекращая производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания» мировой судья пришла к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях в Самарской области», поскольку указанное юридическое лицо обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренные действующим законодательством выполняет, своевременно предоставляет отчёты о трудоустройстве инвалидов в счёт установленной квоты, сведения об имеющихся вакансиях. Вместе с тем, данный вывод сделан без полного и всестороннего исследования всех обстоятельств имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела. Так, судьей не дана оценка, тому какую конкретную работу осуществляло ОАО «Теплоэнергокомпания» для выполнения возложенных на неё законом обязанностей по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, какие меры предпринимало для организации рабочих мест и условий труда. Издавался ли работодателем соответствующий индивидуально-правовой акт, определяющий отнесение конкретных рабочих мест к квотируемым рабочим местам, предоставлялась ли такого рода информация в Центр занятости населения, и какие условия были созданы юридическим лицом для выполнения органом занятости полномочий по трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы в счёт установленных квот, а также возможности направления таких граждан на созданные для них квотируемые рабочие места. Довод о своевременном предоставлении юридическим лицом в службу занятости населения информации о трудоустройстве инвалидов в счёт установленной квоты, об имеющихся вакансиях, сам по себе не может свидетельствовать о выполнении работодателем возложенных на него законом обязанностей по осуществлению квотирования рабочих мест, в связи с чем вывод об отсутствии в действиях ОАО «Теплоэнергокомпания» состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учёта других обстоятельств дела. Содержащиеся в протесте помощника прокурора ссылки на нормы ГПК РФ не могут служить основанием для отклонения данного протеста, поскольку из его содержания усматриваются обстоятельства и ссылки на нормы Закона, устанавливающие административную ответственность работодателя при осуществлении квотирования рабочих мест, доводы несогласия с принятым постановлением. Помощник прокурора являющееся должностным лицом органа прокуратуры обладает правом принесение протеста на любое постановление по делу об административном правонарушении, независимо от его участия в деле, поскольку это прямо предусмотрено в ст.25.11 КоАП РФ. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания» нельзя признать законным и обоснованным. Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекут отмену указанного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье. При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо исследовать доказательства по делу, дать им надлежащую юридическую оценку с юридической квалификацией действий лица, привлекаемого к ответственности, вынести постановление в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6-30.10 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях в Самарской области» в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания»отменить. Возвратить административное дело в отношении ОАО «Теплоэнергокомпания»на новое рассмотрение мировому судье. Протест прокурора г.Чапаевска удовлетворить. Судья Чапаевского городского суда Самарской области В.В.Соковых