П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22июля 2011 года                                                                                                                           г.Чапаевск

Судья Чапаевского городского суда Самарской области Кудрявова Е.В. рассмотрев Протокол № государственного межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального, трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского Управления Федеральной по экологическому, технологическому и атомному надзору Кокарева М.О. об административном правонарушении Муниципального унитарного предприятия «Банно-прачечный комбинат», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

МУП «Банно-прачечный комбинат» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. В результате проведенной осуществленной на основании распоряжения от 02.06.2011 года № 1451-11-Р Руководителя Управления Ростехнадзора Сафронова В.В. в период с 08.06. по 09.06.2011 года была проведена плановая, выездная проверка состояния промышленной безопасности МУП «Банно-прачечный комбинат», эксплуатирующее опасный производственный объект, систему газопотребления находящуюся по адресу :Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина 55.

      По результатам проверки составлен акт проверки и предписание от 09.06.2011 года № 10-541-06-11-12-О, а также 09.06.2011г установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 1.отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, чем нарушены требования ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г № 128-ФЗ, ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности основных производственных объектов» от 21.07.1997 года, № 116-ФЗ;2. опасный производственный объект- система газопотребления комбината, эксплуатируемый МУП «Банно-прачечный комбинат» не перерегистрирован в реестре опасных производственных объектов (Срок действия свидетельства о регистрации №А53-00923 от 28.09.2005г истек 28.09.2010 года), чем нарушены требования ч 2 ст.2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.071997 года № 116-ФЗ, п.13 Административного регламента Федеральной службы по экологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 04.09.2007 года № 606, зарегистрированному в Министерстве юстиции РФ 01.10.2007 года, регистрационный №10224; 3. отсутствуют руководители и специалисты, аттестованные в области промышленной безопасности и по «Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления», чем нарушен п. 1.2.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», ПБ 12-529.03, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, зарегистрированные Минюстом России 04.04.03. рег. №4376; 4.не обеспечивается комплекс мероприятий, включающий техническое обслуживание и ремонт газового оборудования. Отсутствует договор с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, чем нарушен п.5.1.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», ПБ 12-529-03, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, зарегистрированы Минюстом России 04.04.03 рег.№ 4376; сигнализаторы загазованности по метану и угарному газу (окиси углерода), установленные в помещении котельной не проходят метрологическую поверку, проводимую 1 раз в год. Данные последней метрологической поверки 22.12.2008 года, чем нарушен п.5.7.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», ПБ 12-529-03; 6 в помещении в котором установлена печь-каменка, оборудованная подово-щелочной горелкой конструкции КПтИ, отсутствует система контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, чем нарушен п.5.9.18. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», ПБ 12-529-03;7 манометры, установленные в помещении печи каменки, не проходят ежегодную метрологическую поверку. Дата последней поверки 3-1 квартал 2009 года, чем нарушен п.5.7.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;8. автоматика безопасности печи-каменки не обеспечивает процесс эксплуатации газоиспользующего оборудования в автоматическом режиме, исключая возможность вмешательства в этот процесс обслуживающего персонала, чем нарушен п.5.9.11 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; 9. отсутствует план работы ответственного за осуществление производственного контроля на 2011г, чем нарушены требования п.11б Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, утверждены постановлением правительства РФ от 10.03.1999 г, № 263.

     Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления технической катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, ответственность за которые предусмотрены ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

     Представитель Управления Ростехнадзора ходатайствует о наложении административного наказания в виде приостановки деятельности, т.к. более мягкое наказание не сможет обеспечить цели административного воздействия.

     Представитель МУП «Банно-прачечный комбинат» просил назначить административное наказание в виде штрафа, указывая на то, что МУП «Банно-прачечный комбинат» предприняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.

     Выслушав представителей, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

     В материалах дела имеются письменные доказательства выявленных нарушений указанных в протоколе от 14.06.2011 г № 1451-Р-11/541-50-Ю.

     Основным нарушением суд считает нарушения отмеченные в п.п. 1,2,3:отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, чем нарушены требования ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г № 128-ФЗ, ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности основных производственных объектов» от 21.07.1997 года, № 116-ФЗ;. опасный производственный объект- система газопотребления комбината, эксплуатируемый МУП «Банно-прачечный комбинат» не перерегистрирован в реестре опасных производственных объектов (Срок действия свидетельства о регистрации №А53-00923 от 28.09.2005г истек 28.09.2010 года), чем нарушены требования ч 2 ст.2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.071997 года № 116-ФЗ, п.13 Административного регламента Федеральной службы по экологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 04.09.2007 года № 606, зарегистрированному в Министерстве юстиции РФ 01.10.2007 года, регистрационный №10224; отсутствуют руководители и специалисты, аттестованные в области промышленной безопасности и по «Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления», чем нарушен п. 1.2.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», ПБ 12-529.03, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, зарегистрированные Минюстом России 04.04.03. рег. №4376.

            За время нахождения материала в производстве суда МУП «Банно-прачечный комбинат» направлены специалисты Гаврилова М.В., Голиков Ф.А. на прохождение обучения, о чем свидетельствует заявка, свидетельство об оплате за обучение, сообщение «Учебно-курсового комбината».

     Предприняты необходимые меры об установке сигнализаторов загазованности по СО и СН4. Сигнализаторы направлены для проведения поверки, оплачена работа. (Платежное поручение 131 от 04.07.2011 года, счет фактура по оплате поверки от 22.07.2011 года). Составлен рабочий проект ООО «ГАЗНАДЗОР» Заволжского газотехнического центра по учету узла газа МУП Банно-прачечного комбината.

    Объектом рассматриваемого правонарушения являются здоровье людей, промышленная безопасность, в частности при ведении работ в различных отраслях промышленности на опасных производственных объектах. Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженное в несоблюдении требований промышленной безопасности при производстве работ в отраслях промышленности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

     Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

      Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

      Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, а также требованиям государственных стандартов.

      В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А%№-00923 Система газопотребления МУП «Банно-прачечный комбинат», расположенная по адресу :г.Чапаевск, ул. Ленина,55 зарегистрирована как опасный производственный объект и включена в реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Регистрационный номер А53-00923-001 28.09.2000 года с обязательной перерегистрацией 28.09.2010 года.

     На момент рассмотрения дела система газопотребления МУП «Банно-прачечный комбинат» не перерегистрирована в установленном законом порядке, чем нарушены требования ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г № 128-ФЗ ч.1, чт. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ.

    Таким образом, установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9 КоАП РФ.

         Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законе от 21.07.1997 года «116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 поименованного закона).

В соответствии с требованиями промышелнной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретной деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных объектов подлежит лицензированию. Опасными производственными объектами являются предприятия или цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону №116-ФЗ (ст.2 Закона).

    Судом не установлено смягчающих вину обстоятельств юридического лица.

     Предпринятые меры в период нахождения материала в суде не привели к получению лицензии и регистрации системы газопотребления МУП «Банно-прачечного комбината», не прошли обучение специалисты, что является обязательным условием для получения лицензии. Документы МУП «Банно-прачечный комбинат» не направлены в лицензионный орган для получения лицензии.

    При таких обстоятельствах суд полагает необходимым приостановить деятельность МУП «Банно-прачечный комбинат» на 30 суток.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29,10, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

       Признать юридическое лицо -Муниципальное учреждение «Банно-прачечный комбинат», юридический адрес г.Чапаевск ул.Ленина 55, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации системы газопотребления МУБ «Банно-прачечный комбинат», расположенного по адресу Самарская область г.Чапаевск ул.Ленина 55, на срок 30 суток.

       Срок административного приостановления деятельности исчислять с 22.07.2011 года.

       Для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности произвести опечатывание системы газопотребления МУП «Банно-прачечный комбинат», расположенном по адресу г.Чапаевск ул.Ленина 55.

        Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению немедленно после его вынесения.

        Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 дней со дня его вынесения.

       Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чапаевского городского суда                                               Кудрявова Е.В.