П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

От18 марта 2011 года                                                                           г.Чапаевск

Судья Чапаевского городского суда Самарской области Кудрявова Е.В., рассмотрев протокол № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора г.о. Чапаевск по пожарному надзору Чернышова В.В. об административном правонарушении Государственного образовательного учреждения среднего образования Чапаевский губернский колледж,

У С Т А Н О В И Л :

Государственный инспектор г.о. Чапаевск по пожарному надзору Чернышов В.В. предоставил в суд протокол об административном правонарушении Государственного образовательного учреждения среднего образования Чапаевский губернский колледж, поставив пере судом вопрос о приостановлении деятельности Государственного образовательного учреждения среднего образования Чапаевский губернский колледж на 90 суток, ссылаясь на то, что в ходе проверки с 10.03.11 по 14.03.11 были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности установленные правилами и нормами пожарной безопасности ППБ 01-03 РФ п.3,90,89,60,34,61,52,39, зарегистрированные в Минюсте РФ от 27.06.03 года, регистрационный номер 4838, а именно: в первом корпусе общежития (здание з-х этажное) - отсутствуют указатели пожарного гидранта.(ППБ 01-03 п.90); Внутренний противопожарный водопровод не проверен на работоспособность. (ППБ 01-03 п.89); в тамбуре эвакуационного выхода светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем, предусмотренным инструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60); противопожарная система (система оповещения) находится в не рабочем состоянии (не включены знаки «Выход») (ППБ 01-03 п.34,61); запоры на дверях эвакуационных выходов закрыты изнутри на ключ (ППБ 01=03 п.51); общежитие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта ( п.39 ППБ 01-03); во втором корпусе общежития (4- этажное здание): отсутствуют указатели пожарного гидранта (ППБ 01-03 п.90); внутренний водопровод не проверен на работоспособность (ППБ 01-03 п.89); на лестничной клетке 1,2,3,4 этажа и в коридорах 1,2,3,4 этажей светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями, предусмотренными инструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60); пол в коридорах 1,2,3,4 этажей покрыт легковоспламеняющейся отделкой (линолеум) (ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97** п.6.25*); здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.6.1 табл. 1 НПБ 110-03); здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (п.18 табл.2 НПБ 104-03); отсутствуют знаки пожарной безопасности предусмотренные требованиями норм (п.27 ППБ 01-03; НПБ 160-97);общежитие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта(п.39 ППБ 01-03); с1,2,3,4 этажа отсутствует второй эвакуационный выход (СНиП 21-01-97** п.6.13*)не разработаны специальные программы для обучения сотрудников организации мерам пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.51,53,п.54, приложение3)

      Представитель Государственного образовательного учреждения среднего образования Чапаевский губернский колледж, действующая на основании устава в письменном возражении указала следующее, здание общежития, расположенное по ул. Озерная в д. 5а находится в оперативном управлении ГОУ СПО Чапаевского Губернского колледжа с 08.12.2006 года согласно договору 62 о/у «Об использовании имущества Самарской области на праве оперативного управления». Для устранения нарушений требований противопожарной безопасности требуются капитальные вложения денежных средств. ГОУ СПО Чапаевский Губернский колледж является бюджетным учреждением, находящимся в ведении министерства образования и науки Самарской области. Руководством колледжа в адрес собственника имущества направлялись просьбы об оказании содействия в выделении средств для выполнения требований, указанных в предписании. 01.12.2008 года заместитель министра Пылев В.А. обозначил, что монтаж АПС в здании общежития по ул. Озерная 5а (ППБ 01-03 п.3, предписание №14 от08.10.2008 года) будет осуществлен в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области на 2009-2011 гг). По факту финансирование не было осуществлено. Обращение в адрес министра образования и науки Самарской области от 21.02.2011 года имело положительный результат : ГОУ СПО Чапаевский Губернский колледж будет обеспечен необходимой суммой для выполнения предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в IY квартале 2011 года из профицитного бюджета. Иных средств для устранения недостатков противопожарной безопасности у Губернского колледжа не имеется. Между тем Губернским колледжем выполнялись работы по устранению недостатков в рамках имеющихся средств, не требующие капитальных вложений, таких как: двери лестничных клеток оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах. В общежитии на 16.03.2011 года зарегистрировано 44 человека. Фактически проживают 42 человека. В их числе сотрудники ГОУ СПО ЧГК с несовершеннолетними детьми. Постоянную регистрацию имеют 15 человек. Никто из проживающих в общежитии не имеет возможности временного размещения в другом месте, ГОУ СПО ЧГК не располагает маневренным жилым фондом для размещения проживающих лиц в общежитии на период приостановки.

     Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

     Под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества, государства от пожаров.

     По смыслу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ основанием применения этой меры является наличие угрозы: жизни или здоровью людей; возникновение эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. По смыслу законодательства основной целью административного приостановления деятельности является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности жизнь или здоровье людей. Приостановление деятельности является исключительной мерой, применяется при условии, что более мягкая мера наказания не позволит обеспечить достижения целей административного наказания (п.1 ст. 3.12 КоАП РФ). Суд обязан учитывать обстоятельства, ограничивающие возможность применения такой меры. К таковым обстоятельствам суд относит жизнеобеспечение людей, проживающих в общежитии. В соответствии со ст. 32.12 при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые процессы для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Это положение закон относит к стадии исполнения постановления, но тем не менее заслуживает внимания для применении названного административного наказания. Суд учитывает, что объект относится к использованию объекта жилищно-коммунального хозяйства.

    Объективной стороной правонарушения, состоит в нарушении требований пожарной безопасности, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение этих требований. Эти требования содержаться в законах от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( ред.04.03.2009 года) и от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ являются формальными, противоправное поведение виновного лица не ставится в зависимость от обязательного наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане, достигшие 16 летнего возраста, должностные, юридические лица и их структурные подразделения. Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла и неосторожности.

     Протоколы составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ).

      В основе понятия юридического лица как субъекта административного правонарушения лежит граждаско-правовое определение данной правовой категории, сформулированные в ГК РФ. В соответствии со ст. 38 ГК РФ юридическое лицо- это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету. Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица подлежат государственной регистрации. Из изложенного следует, что обязательным признаком юридического лица в административно-деликтных отношениях является наличие у него гражданской правосубъектности.

      На основании Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

       В соответствии с Уставом Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Чапаевского Губернского колледжа от 19.06.2006 года №314, зарегистрированными в установленном порядке изменений и дополнений в устав от 13.05.2009 г № 496 Имущество Колледжа, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью Департамента имущественных отношений Самарской области. ( п.6.3) Колледж не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленное за колледжем, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Колледжу учредителем. В соответствии с п.1.3 Устава Учредителями колледжа являются :министерство образования и науки Самарской области и департамент имущественных отношений Самарской области.

        Право владения, пользования, распоряжения не равнозначны с правом собственности об этом прямо указано в Гражданском Кодексе РФ.

         Следовательно Чапаевский Губернский колледж не является субъектом настоящих правоотношений и не может нести ответственности за нарушения правил противопожарной безопасности. Субъектом настоящих правоотношений Департамент имущественных отношений- собственник зданий, переданных в оперативное управление Чапаевскому Губернскому колледжу.

          Монтаж и закупка АПС в здании общежития по ул. Озерная, 5а в г. Чапаевске требует значительных денежных средств, которые не имеются у Колледжа в наличии их поступление зависит от решения учредителей, и не предусмотрена расходами, связанными с содержанием здания и оплатой коммунальных услуг.

          В материалах дела имеются свидетельства о неоднократном обращении руководства колледжа к учредителям о выделении необходимых средств для выполнения полученных предписаний.

          В соответствии со ст. 2.1.ч.2 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

           Чапаевский Губернский колледж не является субъектом представленного к рассмотрению административного правонарушения. Производство по делу подлежит прекращению.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу о привлечении к административной ответственности Чапаевский губернский колледж и назначении административного наказания в виде приостановления деятельности общежития на 90 суток прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 суток.

Судья Чапаевского городского суда                                                                    Е.В.Кудрявова