П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Чапаевск Самарской области 08 декабря 2010 года
Судья Чапаевского городского суда Самарской области Одайкина И.А.
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Мегатех» - директора Уфаева А.А.,
государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химии, нефтехимии, нефтепереработки Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Киселева П.Д., Жалнина С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Мегатех», юридический адрес <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
03.12.2010 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химии, нефтехимии, нефтепереработки Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Мегатех» в том, что при осуществлении деятельности по производству нефтепродуктов и прочих органических химических веществ ООО «Мегетех» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно: ООО «Мегатех» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, не имеет договора страхования ответственности за причинение вреда жизни и здоровью других лиц и окружающей среде, осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов в отсутствие разрешения на их ввод в эксплуатацию, технические устройства эксплуатируются без разрешения на применение, предприятием не разработаны планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций, отсутствует план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, директор общества не обучен и не аттестован в области промышленной безопасности, отсутствуют нормативные правовые акты и технические документы, устанавливающие правила ведения работ, не организован и не осуществляется производственный контроль, не обеспечено проведение испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами, печь П-1 не оснащена противоаварийной автоматической защитой топочного пространства, на наливной эстакаде мазута и нефти не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора, не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования, отсутствует навес над эстакадой налива нефтепродуктов, отсутствуют телескопические или шарнирно сочлененные трубы для нефтепродуктов в а/цисцерны, насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся жидкостей, не оснащены блокировками; на насосах не указаны номера позиций по технологической схеме; помещение операторной не оснащено воздушным отоплением и установкой для кондиционирования воздуха; не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации; на территории площадки завода отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра; отсутствует технологический регламент на производство продукции; не определен порядок контроля и не осуществляется контроль за уровнем вибрации технологических насосов; резервуары для хранения ЛВС и горючих жидкостей не оснащены быстродействующей запорной арматурой; не проведены первичные и не проводятся периодические измерения значений сопротивления молниезащитных устройств; не определен порядок учета аварий; заглубленные емкости закопаны в грунт без устройств бетонного приямка; открытые насосные не оборудованы навесом, защитными боковыми ограждениями; насосы налива нефтепродуктов не оборудованы дистанционным управлением; для перекачки мазута построена заглубленная насосная; технологическая система установки МНПУ-2М не герметична; территория предприятия не соответствует требованиям нормативных документов ( отсутствует твердое асфальто-бетонное покрытие); резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса; для нагнетания ЛВЖ на площадке установки МНПУ-2М применяются насосы с сальниковыми уплотнениями; для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации не предусмотрены средства газового анализа.
Представитель ООО «Мегатех» Уфаев А.А. в судебном заседании пояснил, что ООО «Мегатех» осуществляет строительство установки по переработке нефти и нефтепродуктов, строительство не завершено. Деятельность по переработки нефтепродуктов не осуществляют. На момент проверки в емкостях хранился мазут. Наличие нарушений правил и норм промышленной безопасности не оспаривает.
Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании пояснил, что нарушения, выявленные при эксплуатации ООО «Мегатех» опасного промышленного объекта, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей природной среды.
Судья, выслушав объяснение представителя ООО «Мегатех», представителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив представленные материалы дела, приходит к убеждению о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой проверки с 26.11.2010 года по 03.12.2010 года по адресу : <адрес> городской площадки утилизации, в нарушение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 года, Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 года №1540, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года №29, Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 года №240, ООО «Мегатех» при осуществлении деятельности по производству нефтепродуктов и прочих органических химических веществ не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта; опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов; не имеет договора страхования ответственности за причинение вреда жизни и здоровью других лиц и окружающей среде; осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов в отсутствие разрешения на их ввод в эксплуатацию; технические устройства эксплуатируются без разрешения на применение; предприятием не разработаны планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций; отсутствует план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; директор общества не обучен и не аттестован в области промышленной безопасности; отсутствуют нормативные правовые акты и технические документы, устанавливающие правила ведения работ; не организован и не осуществляется производственный контроль; не обеспечено проведение испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств; не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами; печь П-1 не оснащена противоаварийной автоматической защитой топочного пространства; на наливной эстакаде мазута и нефти не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора; не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования; отсутствует навес над эстакадой налива нефтепродуктов; отсутствуют телескопические или шарнирно сочлененные трубы для нефтепродуктов в а/цисцерны; насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся жидкостей, не оснащены блокировками; на насосах не указаны номера позиций по технологической схеме; помещение операторной не оснащено воздушным отоплением и установкой для кондиционирования воздуха; не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации; на территории площадки завода отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра; отсутствует технологический регламент на производство продукции; не определен порядок контроля и не осуществляется контроль за уровнем вибрации технологических насосов; резервуары для хранения ЛВС и горючих жидкостей не оснащены быстродействующей запорной арматурой; не проведены первичные и не проводятся периодические измерения значений сопротивления молниезащитных устройств; не определен порядок учета аварий; заглубленные емкости закопаны в грунт без устройств бетонного приямка; открытые насосные не оборудованы навесом, защитными боковыми ограждениями; насосы налива нефтепродуктов не оборудованы дистанционным управлением; для перекачки мазута построена заглубленная насосная; технологическая система установки МНПУ-2М не герметична; территория предприятия не соответствует требованиям нормативных документов ( отсутствует твердое асфальто-бетонное покрытие); резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса; для нагнетания ЛВЖ на площадке установки МНПУ-2М применяются насосы с сальниковыми уплотнениями; для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации не предусмотрены средства газового анализа.
Факт нарушения правил промышленной безопасности подтверждается объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении №403716 от 03.12.2010 года, протоколом №403716 от 03.12.2010 года о временном запрете деятельности.
Суд находит несостоятельными утверждения представителя ООО «Мегатех» о том, что деятельность по переработке нефтепродуктов предприятием не осуществляется.
Из представленного Акта проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «Мегатех» №3111-10/А от 03.12.2010 года следует, что на площадке по адресу: г.Чапаевск район городской площадке утилизации расположены технологические объекты. В сырьевой емкости подземных и наземных емкостях имеется в наличии темный нефтепродукт. Сырьевые емкости замазучены, на разъемных соединениях технологических трубопроводов обвязки емкостей имеются следы пропуска нефтепродуктов. Грунт под емкостями пропистан нефтепродуктами и на поверхности имеются значительные скопления нефтепродукта. На площадке установки МНПУ-2М технологическое оборудование, насосы, трубопроводы замазучены, имеются разливы нефтепродукта примерно общей площадью 2 кв.м, в технологических лотках и приемках имеется наличие нефтепродукта. Грунт на территории значительно замазучен, на поверхности имеются разливы нефтепродуктов. Зафиксированы следы пропуска нефтепродукта во фланцевых соединениях. Колонна установки МНПУ-2М залита сверху до низу нефтепродуктом.
Таким образом, судом установлено, что ООО «Мегатех» допустили нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.
При разрешении вопроса о виде административного наказания суд приходит в выводу, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного промышленного объекта создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и могут повлечь причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
При таких обстоятельствах целесообразным представляется назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Мегатех» по эксплуатации ( проведению работ) опасных производственных объектов: мини-установки по переработке нефти типа МНПУ-2М, резервуарного парка, расположенных по адресу: Самарская область г.Чапаевск район городской площадки утилизации.
При назначении наказания суд учитывает, что характер деятельности юридического лица, а также реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, состояния и качества окружающей среды.
Суд также учитывает, что на момент проверки территория предприятия не обслуживается, технологический персонал отсутствует. На основании предписания 3111-10/П от 03.12.2010 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химии, нефтехимии, нефтепереработки Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору срок устранения выявленных недостатков требований промышленной безопасности установлен до 03.01.2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29,10, 32.12 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо - ООО «Мегатех», юридический адрес г.Чапаевск Самарской области ул.Дорожная,17, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: мини-установки по переработке нефти типа МНПУ-2М, резервуарного парка, расположенных по адресу: Самарская область г.Чапаевск район городской площадки утилизации, сроком на 70 ( семьдесят) суток.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению немедленно после его вынесения.
Срок временного запрета деятельности с 03.12.2010 года по 08.12.2010 года засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 дней со дня его вынесения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.