Дело № 2 – 112/12
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.п. Чаны
Судья Чановского районного суда Новосибирской области Калюх Л.И.,
с участием прокурора Чановской районной прокуратуры Бармина С.С.,
представителя ответчика главы администрации Тебисского сельсовета Л.О.Г.,
при секретаре Голубцовой Т.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тебисского сельского совета Чановского района Новосибирской области о возложении обязанности подготовить проект генерального плана поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чановского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тебисского сельского совета Чановского района Новосибирской области о возложении обязанности подготовить проект генерального плана поселения, указав, что прокуратурой Чановского района Новосибирской области проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства органами местного самоуправления при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное - жилье гражданам России». Проверкой установлено, что в администрации Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области отсутствует генеральный план поселения, тем самым не созданы нормальные условия для планирования и устойчивого развития территории Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также эффективной реализации прав граждан, предусмотренных приоритетным национальным проектом. Вместе с тем, развитие массового жилищного строительства, в том числе по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки является одним из направлений реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы, одобренное на заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 01.07.2009 года.
В судебном заседании глава администрации Тебисского сельсовета Д.О.Г. иск признал, суду пояснил, что невыполнение требований о наличии генерального плана поселения вызвано отсутствием денежных средств в бюджете органа местного самоуправления.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 20 части I статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Пунктом 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий.
Согласно пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирований назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Пунктом 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ определено, что генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.
Генеральный план, согласно пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена
федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая
предусматривает мероприятия и подпрограммы. Подпрограмма
"Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов
Российской Федерации предусматривает развитие массового строительства жилья эконом класса на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы реализуются мероприятия, направленные на поддержку региональных программ развития жилищного строительства, в том числе на комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчика имеется бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что
администрация Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области является органом местного самоуправления и осуществляет свои функций в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории.
В силу ч.1 с 1.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О
прокуратуре РФ» прокурор выступает представителем неопределенного круга
физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, для
предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, имеющей важное
общественное значение.
Согласно уставу Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области, принятого решением 29 сессии третьего созыва Совета депутатов Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Тебисского сельсовета относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно сообщению № администрации Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ генерального плана поселения, включая карту (схему) планируемого размещения объектов капитального строительства, положения о территориальном планировании и соответствующие карты нет.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности исковых требований прокурора Чановского района Новосибирской области, которые подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить иск прокурора Чановского района Новосибирской области к администрации Тебисского сельского совета Чановского района Новосибирской области о возложении обязанности подготовить проект генерального плана поселения.
Обязать администрацию Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области подготовить проект генерального плана поселения и направить его для утверждения в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Тебисского сельсовета Чановского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Чановский районный суд.
Судья