Дело №2-169/12
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Чаны Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ
Чановский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Марченко Н.И.
при секретаре Дольчаниной Н.Н.
с участием помощника прокурора Чановского района Кузевановой О.Е.
представителя ответчика - главы администрации Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области - Х.Н.А.,
представителя ответчика - первого заместителя главы Чановского района Новосибирской области - С.В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чановского района Новосибирской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области о признании бездействия администрации Красносельского сельсовета, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет четырех бесхозяйных общественных кладбищ, незаконным. Возложении на администрацию Красносельского сельсовета обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества четырех общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложении на администрацию Красносельского сельсовета обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков занятых под общественными кладбищами расположенными на территории Красносельского сельсовета, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чановского района Новосибирской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском в суд к администрации Красносельского сельсовета Чановского района о признании бездействия администрации Красносельского сельсовета, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет четырех бесхозяйных общественных кладбищ, незаконным. Возложении на администрацию Красносельского сельсовета обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества четырех общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложении на администрацию Красносельского сельсовета обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков занятых под общественными кладбищами, расположенными на территории Красносельского сельсовета.
ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя прокуратуры Чановского района Новосибирской области в качестве соответчика привлечена администрация Чановского района Новосибирской области. В связи с привлечением соответчика прокурор Чановского района Новосибирской области исковые требования уточнил, просил: признать бездействие администрации Красносельского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет четырех бесхозяйных общественных кладбищ, расположенных на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта; <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, незаконным, возложить на администрацию Красносельского сельсовета обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества четырех общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Чановского района Новосибирской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков под четырьмя общественными кладбищами, расположенными на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту.
Исковые требования мотивированы тем, что на территории Красносельского сельсовета расположено четыре общественных кладбища – между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту.
Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п.23 ст.5 Устава Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На учёте в государственном органе регистрации имущества общественные кладбища, расположенные на территории Красносельского сельсовета, не состоят. Свидетельство на право собственности в отношении четырех кладбищ как объекта недвижимости администрация Красносельского сельсовета не имеет.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на общественные кладбища, расположенные на территории Красносельского сельсовета Чановского района, которые не имеют собственника, дают положения ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как установлено в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, общественные кладбища на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, являются в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, до настоящего времени на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлены.
Статус указанных в иске захоронений как бесхозяйных, являющихся объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.
До настоящего времени со стороны администрации Красносельского сельсовета Чановского района, на территории которого расположены данные бесхозяйные общественные захоронения, мер по принятию их в муниципальную собственность не принято.
Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Чановского района О.Е. Кузеванова исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям и дополнила, что право собственности на объект недвижимого имущества - общественные кладбища, расположенные на территории Красносельского сельсовета в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрировано. На балансе администрации Красносельского сельсовета данные кладбища не состоят. Как объект недвижимости кладбище представляет собой имущественный комплекс, который должен иметь собственника. Требование о возложении на администрацию Чановского района Новосибирской области обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, и постановке на кадастровый учёт земельных участков, расположенных под общественными кладбищами, предусмотрено п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». В соответствии с данным пунктом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Следовательно, администрация Чановского района обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципальных образований, собственность на которые не разграничена, поэтому исковые требования о принятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ предъявлены именно к районной администрации.
Представитель ответчика - глава Красносельского сельсовета Х.Н.А., действующий на основании прав по должности - с иском не согласился и пояснил, что на территории Красносельского сельсовета действительно расположены четыре бесхозяйных общественных кладбища. Кладбища не имеют собственника. Обслуживание кладбищ осуществляется администрацией Красносельского сельсовета, которая привлекает для этих целей местное население. Считает, что общественные кладбища должны иметь собственника, однако для того, чтобы администрация Красносельского сельсовета оформила право собственности на данные объекты недвижимости, необходимы определённые денежные затраты, а денежными средствами на эти цели сельское поселение не располагает. Бюджет сельских поселений на 95% является дотационным.
Представитель администрации Чановского района Новосибирской области, действующий на основании прав по должности - С.В.В., с иском не согласился и пояснил, что в реестре муниципальной собственности Чановского района НСО, общественные кладбища, расположенные на территории Красносельского сельсовета не числятся. До разграничения земель такие земельные участки являются государственными. Постановка на кадастровый учет носит заявительный характер и все работы по межеванию и постановке на кадастровый учет проводятся за счет собственника объекта недвижимости. Вся территория Чановского района распределена между сельскими поселениями, межселенных территорий в Чановском районе нет, поэтому на администрацию Чановского района не могут быть возложены обязанности по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища. С иском прокурора Чановского района Новосибирской области о возложении на администрацию Чановского района Новосибирской области обязанности по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета, не согласен.
Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Уставом Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области подтверждено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Уставом Чановского района Новосибирской области подтверждено, что к вопросам местного значения Чановского района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, находящимся в муниципальной собственности района, организация ритуальных услуг.
Из сообщения главы Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Красносельского сельсовета имеются четыре общественных кладбища, расположенные между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, которые на балансе администрации Красносельского сельсовета не стоят. Кладбища в реестре муниципальной собственности не числятся. Правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые захоронениями не имеется.
Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области следует, что регистрация прав на земельные участки, на которых расположены четыре общественных кладбища между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) отсутствуют.
Из ответа ОГУП «Технический центр учёта объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по данным технической инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости расположенные на территории Красносельского сельсовета по адресам: между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, не учтены.
В силу пп.22 п.1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьёй 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.04.2003 года.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.
Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля, за состоянием мест захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.
Пункт 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001г. №01-НС-22/1) установлено, что на кладбище должно быть: стенд с планом кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.
Непринятие должных мер по содержанию кладбищ может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что отсутствие контроля за эксплуатацией действующих мест захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.
Кроме того, на общественных кладбищах расположенных между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, захоронения производятся гражданами стихийно, без разрешения органов местного самоуправления, без учёта правил и норм СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 6.04.2003г. Не назначена санитарно-защитная зона кладбища. Устройство могил производится без учёта экологических и санитарно-эпидемических требований.
Законодательством установлено, что в целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекции неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в патологоанатомические отделения для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметически запаянных гробах непосредственно из патологоанатомического отделения. Захоронение умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, допускается на специально отведённом участке кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности.
Однако данные ограничения, установленные законом, администрацией Красносельского сельсовета <адрес> не отслеживаются и не соблюдаются при осуществлении захоронений.
В судебном заседании установлено, что общественные кладбища в количестве четырех расположенные на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; де<адрес> в северной части в 300 метрах от населенного пункта, <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, эксплуатируется на протяжении длительного времени. Правоустанавливающих документов не имеется, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились.
Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Из материалов дела видно и судом установлено, что четыре общественных кладбища расположенные на территории Красносельского сельсовета не имеют собственника. Документы, свидетельствующие о наличии собственника, в материалах дела отсутствуют. Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Четыре общественные кладбища, расположенные на территории Красносельского сельсовета относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
В соответствии со ст.225 ч.3 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, возложение на администрацию Красносельского сельсовета Чановского района обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учёт находящихся на его территории бесхозяйных кладбищ не противоречит нормам гражданского законодательства.
Вопросы, касающиеся принятия на учёт и снятия с учёта бесхозяйных недвижимых вещей регулирует Положение о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. №580. Согласно пунктам 2, 4, 5, 7 указанного Положения принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной регистрационной службой и её территориальными органами на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. На учёт принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса РФ.
Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, установив, что на территории поселения находятся бесхозяйные объекты – четыре общественных кладбища, учитывая, что собственник кладбищ отсутствует, администрация Красносельского сельсовета Чановского района должна была обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объектов на учёт в качестве бесхозяйных и по истечении одного года обратиться с заявлением в суд о признании на них права муниципальной собственности.
Как следует из показаний участников судебного разбирательства и материалов дела администрация Красносельского сельсовета Чановского района в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт четырех общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета в качестве бесхозяйного имущества не обращалась.
Общественные кладбища расположены в административных границах территории Красносельского сельсовета Чановского района, следовательно, бездействие администрации в части обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных в иске кладбищ на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ, что препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.
В соответствии с требованиями п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве».
Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. №688.
Частью 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением в орган кадастрового учёта должны быть представлены межевой план (при постановке на учёт земельного участка, учёте части земельного участка или кадастровом учёте в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьёй 38 данного закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учётом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
В силу статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ является передача заказчику таких кадастровых работ, в частности, межевого плана.
Часть 1, 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Если в соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» во взаимосвязью с частью 3 этой же статьи предметом согласования с заинтересованным лицом, обладающим на праве собственности смежным земельным участком, при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
Судом установлено, что право федеральной и муниципальной собственности на земельные участки, занятые четырьмя общественными кладбищами на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; д. Север в северной части в 300 метрах от населенного пункта <адрес> в северо-восточной части населенного пункта; с Красноселье в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, не зарегистрировано.
Из письма Минэкономразвития РФ от 16.03.2010г. №Д 23-867 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» следует, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (пункты «г», «к» части 1 статьи 72).
В соответствии с данными конституционными положениями решение вопросов разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализуется Российской Федерацией и её субъектами в порядке, определяемом, в частности, положениями статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также её статьёй 132 (часть2), предусматривающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Таким образом, администрация Красносельского сельсовета Чановского района и администрация Чановского района не принимают должные меры к оформлению необходимых документов на земельные участки, занятые под кладбища в Красносельском сельсовете, меры к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.
Указанные в исковом заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объёме.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено (части 1, 2 ст.206 ГПК РФ).
Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чановского района Новосибирской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области и администрации Чановского района Новосибирской области, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет четырех бесхозяйных общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; д. Север в северной части в 300 метрах от населенного пункта; <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, незаконным.
Возложить на администрацию Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области), с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества четырех общественных кладбищ расположенных на территории Красносельского сельсовета между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; д. Север в северной части в 300 метрах от населенного пункта; с Красное в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту, в срок до 27.04. 2014 года.
Возложить на администрацию Чановского района Новосибирской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными на территории Красносельского сельсовета Чановского района Новосибирской области между <адрес> и <адрес> на равноудаленном расстоянии друг от друга; д. Север в северной части в 300 метрах от населенного пункта; <адрес> в северо-восточной части непосредственно примыкает к населенному пункту; <адрес> в южной части непосредственно примыкает к населенному пункту.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Чановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления.
Решение принято и изготовлено на компьютере в совещательной комнате и провозглашено в день его изготовления.
Судья: подпись Н.И. Марченко
Копия верна: Судья
Секретарь