РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-208/2009 год
Г.п. Чамзинка, Республика Мордовия 28 апреля 2009 года
Чамзинский районный суд Республики Мордовия
В составе председательствующего судьи Сорокиной Г.И.
При секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.
С участием заместителя прокурора Чамзинского района РМ Сульдина А.Ф.,
Заместителя главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ ФИО2.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чамзинского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Чамзинского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Комсомольского городского поселения.
В соответствии со ст. 42 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом РМ «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», а также аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ, утвержденного решением Совета депутатов Комсомольского городского поселения ... от ... аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации муниципальных служащих представителем нанимателя издается правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия формируется правовым актом представителя нанимателя. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной службы), депутаты представительного органа соответствующего муниципального образования, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации ... городского поселения - заместителя главы администрации Комсомольского городского поселения ФИО2., не проводилась с ... года, то есть более чем 3 года назад, специалистов администрации ФИО2, ФИО2. и ФИО2. - не проводилась вообще.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Чамзинского района РМ, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшим аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» о возложении на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих и обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ устранить нарушения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих ФИО2., ФИО2, ФИО2. и ФИО2.
В судебном заседании заместитель прокурора Чамзинского района РМ Сульдин А.Ф., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заместитель главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ ФИО2. в судебном заседании требования прокурора признал.
Выслушав заместителя прокурора Чамзинского района РМ Сульдина А.Ф., главу администрации Комсомольского городского поселения ФИО2., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 42 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом РМ «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», а также аналогичным нормам Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Комсомольском городском поселении Чамзинского муниципального района РМ, утвержденного решением Совета депутатов Комсомольского городского поселения ... от ..., аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации муниципальных служащих представителем нанимателя издается правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия формируется правовым актом представителя нанимателя. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной службы), депутаты представительного органа соответствующего муниципального образования, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Комсомольского городского поселения -заместителя главы администрации Комсомольского городского поселения ФИО2., не проводилась с ... года, то есть более чем 3 года назад, специалистов администрации ФИО2, ФИО2. и ФИО2. - не проводилась вообще.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Чамзинского района РМ, является неопределенным, его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела, в связи с этим прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым заявление прокурора Чамзинского района удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» о возложении на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов обязанность проведения аттестации муниципальных служащих и обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ устранить нарушения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих -Ваганова В.А., ФИО2, ФИО2., ФИО2.
В силу п. 7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с администрации Комсомольского ... поселения Чамзинского муниципального района РМ подлежит взысканию в доход фед< бюджета государственная пошлина в размере 100 (сто) рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» о возложении на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих.
Обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ устранить нарушения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих ФИО2., ФИО2, ФИО2. и ФИО2 с администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 00 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Мордовия путем подачи жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мор
Председательствующий: ...
...
...