Дело №2-213/2009 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г.п. Чамзинка, Республика Мордовия 29 апреля 2009 года
Чамзинский районный суд Республики Мордовия
в лице судьи Клянчиной Л.В.
при секретаре судебного заседания Храмовой Н.Н.,
с участием зам. прокурора Чамзинского района Сульдина А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия о признании недействующими раздела 4, подпункта 1 пункта 61 и пункта 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Большемаресевском сельском поселении, утвержденных решением Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения .. от 27.02. 2009 года, Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чамзинского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что решением Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения .. от ... года утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в Большемаресевском сельском поселении Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Данное решение опубликовано в информационном бюллетене Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района .. ....
Разделом 4 указанных Правил регламентированы вопросы санитарного содержания территории сельского поселения, что противоречит действующему законодательству в связи с тем, что из статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исключена норма о праве органов местного самоуправления устанавливать порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений.
Кроме того, в силу п.п.1 п. 61 Правил запрещается самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи.
Указанная норма правил подлежит изменению, поскольку в силу п.п. 2 п. 17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства, к которым относятся торговые киоски, павильоны, лотки и они могут быть возведены на принадлежащих гражданам и юридическим лицам земельных участках самостоятельно В соответствии с п. 65 Правил, юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой.
Данная норма для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством, что является недопустимым.
На основании изложенного, прокурор просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда раздел 4, подпункт 1 пункта 61, пункт 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Большемаресевском сельском поселении, утвержденных решением Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения .. от ... года, Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и взыскать с Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения государственную пошлину в размере 2000 рублей.
В судебном заседании зам. прокурора Чамзинского района Сульдин А.Ф. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения .. от ... года утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в Большемаресевском сельском поселении.
Данное решение опубликовано в информационном бюллетене сельского поселения Чамзинского муниципального района .. от ....
Раздел 4 Правил регламентирует вопросы санитарного содержания территории сельского поселения.
Однако, из статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исключена норма о праве органов местного самоуправления устанавливать порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Указанными Правилами определен порядок содержания придомовой территории, в том числе внешнее благоустройство зданий и территорий, уборка придомовой территории и ее организация, санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов, озеленение.
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 года №554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, в пункте 3 которого указано, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее-санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, соблюдение которых является обязательным как для физических так и для юридических лиц на всей территории РФ.
Следовательно, нормы Правил благоустройства, чистоты и порядка, регламентирующие вопросы санитарного содержания территории Большемаресевского сельского поселения, противоречат действующему законодательству.
Кроме того, в силу п.п.1 п. 61 Правил запрещается самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу п.п. 2 п. 17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющимися объектами капитального строительства.
В п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие объекта капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Следовательно, для установки временных построек, к которым относятся ограждения, киоски, палатки, павильоны для ожидания транспорта, щиты для газет и объявлений, разрешения уполномоченных органов не требуется.
Согласно п. 65 юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой.
Однако, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
Следовательно, установление обязанности оборудования витрин специальной осветительной арматурой для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством, что является недопустимым.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым заявление прокурора Чамзинского района удовлетворить, признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда раздел 4, подпункт 1 пункта 61, пункт 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка Большемаресевского сельского поселении, утвержденных решением Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения .. от ..., Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
В силу п. 6 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района РМ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда раздел 4, подпункт 1 пункта 61 и пункт 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Большемаресевском сельском поселении, утвержденных решением Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения .. от ... года, Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Взыскать с Совета депутатов Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района РМ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Мордовия путем подачи жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.
Судья ...
...
....