РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-206/2009 год
Г.п. Чамзинка, Республика Мордовия 05 мая 2009 года
Чамзинский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Сорокиной Г.И.
при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.
с участием помощника прокурора Чамзинского района РМ Ивашкина В.П.,
председателя Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения Старкина В.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия о признании недействующими раздела 4, подпункта 1 пункта 61 и пункта 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Маломаресевском сельском поселении, утвержденных решением Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения ... от ... года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чамзинского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что решением Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения ... от ... года утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в Маломаресевском сельском поселении Чамзинского муниципального района РМ.
Данное решение опубликовано в Информационном вестнике Маломаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района ... от ... года.
Разделом 4 указанных Правил регламентированы вопросы санитарного содержания территории Маломаресевского сельского поселения, что противоречит действующему законодательству.
Так, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ из статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исключена норма, дающая право органам местного самоуправления устанавливать порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые является обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Указанными Правилами определен порядок содержания придомовой территории, в том числе внешнее благоустройство зданий и территорий, уборка придомовой территории и ее организация, санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов, озеленение. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, в пункте 3 которого указано, что Государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются -санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, соблюдение которых является обязательным как для физических, так и для юридических лиц на всей территории РФ. Таким образом, нормы Правил благоустройства, чистоты и порядка, регламентирующие вопросы санитарного содержания территории Маломаресевского сельского поселения, противоречат действующему законодательству.
Кроме того, в силу п.п. 1 п. 61 Правил запрещается самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи.
Указанная норма Правил является незаконной и подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу п.п. 2 п. 17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Таким образом, для возведения торговых киосков, павильонов и лотков, разрешения не требуется и эти объекты временного характера могут быть возведены на принадлежащих гражданам и юридическим лицам земельных участках самостоятельно.
Кроме того, согласно п. 65 Правил юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой.
Данный пункт Правил является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
Таким образом, установление обязанности оборудования витрин специальной осветительной арматурой для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством, что является недопустимым.
На основании изложенного, прокурор просит признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда раздел 4, подпункт 1 пункта 61, пункт 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Маломаресевском сельском поселении Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения ... от ....
В судебном заседании помощник прокурора Чамзинского района РМ Ивашкин В.П., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Председатель Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района РМ Старкин В.З. в судебном заседании требования прокурора признал.
Выслушав помощника прокурора Чамзинского района РМ Ивашкина В.П., председателя Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения Старкина В.З., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения ... от ... года утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в Маломаресевском сельском поселении.
Данное решение опубликовано в Информационном вестнике Маломаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района ... ... от ... года.
Согласно Разделу 4 указанных Правил регламентированы вопросы санитарного содержания территории Маломаресевского сельского поселения.
В силу п.п. 1 п. 61 Правил запрещается самовольно устанавливать торговые киоски, павильоны, лотки и гаражи.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу п.п. 2 п. 17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющимися объектами капитального строительства.
Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Следовательно, для установки временных построек, к которым относятся ограждения, киоски, палатки, павильоны для ожидания транспорта, щиты для газет и объявлений, разрешения уполномоченных органов не требуется.
Согласно п. 65 Правил юридические и физические лица, занимающиеся общественным питанием и бытовым обслуживанием, должны оборудовать витрины специальной осветительной арматурой.
Данный пункт Правил является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
Следовательно, установление обязанности оборудования витрин специальной осветительной арматурой для лиц, занимающихся общественным питанием и бытовым обслуживанием, вводит для них дополнительные ограничения, не предусмотренные действующим законодательством.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым заявление прокурора Чамзинского района удовлетворить, признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда раздел 4, подпункт 1 пункта 61, пункт 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Маломаресевском сельском поселении Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения ... от ..., Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
В силу п. 7 ... ст.ЗЗЗ. 19 Налогового кодекса РФ с Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района РМ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 100 (сто) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда раздел 4, подпункт 1 пункта 61, пункт 65 Правил благоустройства, чистоты и порядка в Маломаресевском сельском поселении Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения ... от ..., Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Взыскать с Совета депутатов Маломаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района РМ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Мордовия путем подачи жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: подпись ...
...
...