Дело №2-420/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 августа 2011 года п. Чамзинка Республики Мордовия Чамзинский районный суд Республики Мордовия в лице судьи Солодовникова В.Д., при секретаре Стеньшиной Н.Ю., с участием заместителя прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Сульдина А.Ф., представителя администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Щукина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным заявлением и просил признать бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «Искусственная неровность» и нанесению световозвращающих элементов на искусственные неровности на автомобильных дорогах общего пользования незаконным. Кроме того, обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия до ДД.ММ.ГГГГ установить на автомобильных дорогах общего пользования по двум направлениям движения предупреждающие дорожные знаки «Искусственная неровность» перед искусственными неровностями, расположенными в <адрес> на объездной дороге <адрес> в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения; по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц <адрес> и <адрес> по двум направлениям движения. Кроме того, обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств на искусственные неровности, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования в <адрес> на объездной дороге 1-го микрорайона в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения, по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц Калинина и Республиканская по двум направлениям движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района законодательства в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Проверка показала, что администрацией городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района указанное законодательство исполняется ненадлежащим образом. Обследование автомобильных дорог местного значения общего пользования на территории Комсомольского городского поселения показало, что на указанных дорогах отсутствуют предупреждающие дорожные знаки «Искусственная неровность» перед искусственными неровностями, расположенными в <адрес> на объездной дороге <адрес> в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения, по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц Калинина и Республиканская по двум направлениям движения. Кроме этого, на всех указанных искусственных неровностях отсутствуют световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Перечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения общего пользования и находятся на содержании администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Согласно ч.1. ст.22 ФЗ Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. В соответствие со ст. 17 Федерального закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Пунктом 4.1.5. ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) установлено, что для информирования водителей участки дорог с искусственными нервностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой. Согласно п. 4.4. ГОСТа Р 52605-2006 для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность искусственных неровностей должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади искусственной неровности. Пунктом 7.1. ГОСТа Р 52605-2006 установлено, что участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256. В соответствии с п.7.2. ГОСТа Р 52605-2006 перед искусственными неровностями на ближней границе ее или разметки устанавливают дорожные знаки 1.17 "Искусственная неровность" и 5.20 "Искусственная неровность". В соответствие с Правилами дорожного движения (утв. Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 №1090) знаки «Искусственная неровность» устанавливаются непосредственно перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости. Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в п.5 ст.6 Устава Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ. В соответствии п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует, что со стороны администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района РМ допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятие мер по установке дорожных знаков «Искусственная неровность» и нанесению световозвращающих элементов на искусственные неровности. Установленные нарушения рассматриваемого законодательства не способствуют обеспечению безопасности дорожного движения и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (пользователей автомобильных дорог). Выявленные нарушения закона существенно нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения и информированность на автомобильных дорогах. В части 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Частью 2 ст. 46 Федерального закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке. Исходя из положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Учитывая то, что состав населения муниципального образования постоянно изменяется по причине активных миграционных процессов, указанными автомобильными дорогами пользуются неограниченное количество граждан, т.к. они являются дорогами общего пользования, и поэтому круг граждан не представляется возможным индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. В судебном заседании участвующий прокурор поддержал заявленные требования в полном объёме, представитель администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия требования прокурора признал. Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального Кодекса РФ бездействие органа местного самоуправления может быть оспорено в суде. На л.д.5 имеется акт проверки прокуратуры Чамзинского района РМ с участием представителя администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ исполнения администрацией Комсомольского городского поселения законодательства в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушении пунктов 4.1.5, 4.4., 7.1, 7.2 ГОСТа Р 52605-2006 отсутствуют на автомобильных дорогах предупреждающие дорожные знаки в <адрес> на объездной дороге <адрес> в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения, по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц <адрес> и <адрес> по двум направлениям движения. Кроме того, на всех указанных искусственных неровностях отсутствуют световозвращающие элементы. На л.д. 4 имеется решение № Совета депутатов Комсомольского городского поселения о внесении изменений в Устав Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, из п.5 ст.6 которого следует, что к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Комсомольского городского поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств является достаточной для удовлетворения заявленных прокурором требований, при этом позиция прокурора справедливо обоснована вышеуказанным в заявлении нормативными актами, а выявленное бездействие ответной стороны объективно подтверждается вышеуказанным актом прокурорской проверки. Бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в, непринятии мер по установке дорожных знаков «Искусственная неровность» на автомобильных дорогах в <адрес> на объездной дороге <адрес> в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения, по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц <адрес> и <адрес> по двум направлениям движения и нанесению световозвращающих элементов на искусственные неровности на указанных участках автомобильных дорог следует признать незаконным, а заявление прокурора Чамзинского района РМ - подлежащим удовлетворению. В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ администрация Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить. Признать бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «Искусственная неровность» и нанесению световозвращающих элементов на искусственные неровности на автомобильных дорогах общего пользование незаконным. Обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия до ДД.ММ.ГГГГ установить на автомобильных дорогах общего пользования по двум направлениям движения предупреждающие дорожные знаки «Искусственная неровность» перед искусственными неровностями, расположенными в <адрес> на объездной дороге <адрес> в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения; по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц <адрес> и <адрес> по двум направлениям движения. Обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств на искусственные неровности, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования в <адрес> на объездной дороге <адрес> в районе домов <данные изъяты> по двум направлениям движения, по <адрес> в районе дома № по двум направлениям движения; на подъезде к перекрестку улиц <адрес> и <адрес> по двум направлениям движения. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия. Судья: Солодовников В.Д.