Дело № 2-80/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.п. Чамзинка 14 февраля 2012 года
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего-судьи Смелковой Г.Ф.,
с участием в судебном заседании:
секретаря судебного заседания - Терентьевой О.А.,
истца – прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия, ее представителя заместителя прокурора Сульдина А.Ф.
ответчика – администрации Мокшалейского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя Главы Мокшалейского сельского поселения Кильдюшева В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мокшалейского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда,
установил:
прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мокшалейского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране труда в деятельности администрации Мокшалейского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности условий труда, гарантированной Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации. Так, органом местного самоуправления не проведена аттестация рабочих мест, имеющихся в учреждении, с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Тем самым ответчиком не соблюдены требования законодательства по обеспечению безопасных условий труда для работников, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников учреждения.
По данным основаниям прокурор просит возложить на администрацию Мокшалейского сельского поселения обязанность провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда.
В заявлении от 02 февраля 2012 года прокурор уточнил обоснование заявленных требований. Он просил суд при возложении на администрацию Мокшалейского сельского поселения обязанности провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда учесть, что в настоящее время порядок проведения аттестации рабочих мест установлен Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н.
В судебном заседании заместитель прокурора Сульдина А.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению аттестации рабочих мест затрагивает как интересы работников администрации сельского поселения, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга лиц, которые вправе вступать с ответчиком в трудовые отношения.
Представитель ответчика - администрации Мокшалейского сельского поселения Кильдюшев В.А. в судебном заседании требования прокурора признал, пояснив, что о необходимости проведения аттестации рабочих мест он не знал. Считает, что необходимость периодической аттестации рабочих мест должна была быть доведена до его сведения. Указывает, что сразу же после предъявления иска им заключен договор с ООО «Цент сертификации», по условиям которого ООО «Цент сертификации» обязалось выполнить работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в администрации сельского поселения в срок до 23 марта 2012 года. Оплата работ по данному договору произведена.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части четвертой статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации), государство определяет основные направления своей политики в области охраны труда.
Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Согласно статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль над соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям; профилактика от несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по проведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года №342н, вступившим в силу с 01 сентября 2011 года. При том, данным приказом предусмотрено, что результаты ранее проведенной аттестации действительны до проведения очередной аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно указанному Приказу № 342н требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Согласно Уставу администрации Мокшалейского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия администрация сельского поселения является юридическим лицом.
Как следует из материалов дела, на запрос прокурора от 16 января 2012 года №7-11-12/60 глава администрации Мокшалейского сельского поселения Кильдюшев В.А. в сообщении от 20 января 2012 года № 39 указал, что аттестация рабочих мест сотрудников в администрации не проводилась; в администрации работают 4 сотрудника.
В судебном заседании представителем ответчика также не отрицалось, что аттестация работников в администрации не проводилась.
Следовательно, администрация Мокшалейского сельского поселения не обеспечивает безопасные условия труда для сотрудников, нарушая тем требования вышеуказанных норм права. Между тем право на заключение трудовых договоров с работодателем, а, следовательно, и на выполнение трудовых обязанностей на рабочих местах имеет неограниченное количество граждан.
Таким образом, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда в интересах неопределённого круга лиц в защиту гарантированного им Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Учитывая, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, направлены на реализацию работодателем права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Само по себе заключение договора <данные изъяты> от 6 февраля 2012 года между ООО «Цент сертификации» и администрацией Мокшалейского сельского поселения о выполнении работ по аттестации рабочих мест о добровольном исполнении ответчикам исковых требований не свидетельствует. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда включает в себя комплекс мероприятий связанных не только с аттестацией рабочих мест, но и последующим оформлением результатов аттестации, а также направлением соответствующих сведений в государственную инспекцию труда.
В этой связи, оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований не имеется.
С учетом позиции прокурора Чамзинского района, а также представителя ответчика относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, суд считает возможным установить ответчику для проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно пунктам 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с частью четвертой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мокшалейского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда удовлетворить.
Возложить на администрацию Мокшалейского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Чамзинского районного суда
Республики Мордовия Г.Ф. Смелкова